Page 91 - kpiebook67026
P. 91
90 ผลการใช้กฎหมายรับรองเพศสภาพ : กรณีประเทศอาร์เจนตินา มอลตา และไอซ์แลนด์
27
การรอให้มีการประเมินผลกระทบระดับโครงการหรือแผนงาน และหากพิจารณา
ในฐานะกลไกด�าเนินการจะเห็นได้ว่า RIA มีลักษณะเป็นการด�าเนินการที่มีความ
เป็นเหตุเป็นผล (logical process) อันสอดรับกับขั้นตอนที่ควรด�าเนินการเมื่อต้องมี
การจัดท�านโยบายเพราะ RIA เรียกร้องให้มีการน�าเสนอหลักฐานที่แสดงข้อดีข้อเสีย
ของทางเลือกนโยบายโดยพิจารณาจากผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น (potential impacts)
นอกจากนี้ กลไกของ RIA ยังเรียกร้องให้ผู้ประเมินต้องหาทางเลือกที่ดีหรือเหมาะสมที่สุด
28
เพื่อด�าเนินการ จึงท�าให้กลไกนี้กระตุ้นให้เกิดการออกแบบทางเลือกหรือนโยบาย
อย่างรอบคอบและเหมาะสมตามไปด้วยเพราะจะต้องมีการวิเคราะหต้นทุนและ
29
ผลประโยชนให้ชัดเจนนั่นเอง โดยหากพิจารณาความสัมพันธระหว่าง RIA และ
ข้อเสนอเชิงนโยบายจะพบว่า RIA เป็นเครื่องมือที่ช่วยในกระบวนตัดสินใจเกี่ยวกับ
นโยบาย ไม่ใช่เครื่องมือที่น�ามาใช้แทนกระบวนการตัดสินใจ โดยข้อสรุปหรือค�าแนะน�า
ที่ได้จากกระบวนการ RIA ไม่จ�าเป็นต้องมีความชัดเจนว่าจะต้องตัดสินใจทางใด
แต่จะต้องมีการน�าเสนอข้อมูลที่ส�าคัญเกี่ยวกับผลลัพธที่จะเกิดจากทางเลือกอันจะเป็น
ประโยชนต่อกระบวนการตัดสินใจทางนโยบาย 30
27 Turnpenny and others (n 2) 195197-; Duncan Russel and Andrew Jordan,
‘Gearing-up governance for sustainable development: Patterns of policy appraisal
in UK central government’ (2007) 50:1 Journal of Environmental Planning and
Management 1, 2. อ้างถึงใน ส�านักนวัตกรรมเพื่อประชาธิปไตย สถาบันพระปกเกล้า, เรื่อง
“แนวทางและวิธีการวิเคราะหผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย”, 2564, น. 37
28 OECD, Better Regulation Practices across the European Union (OECD Publishing
2019) 70. อ้างถึงใน ส�านักนวัตกรรมเพื่อประชาธิปไตย สถาบันพระปกเกล้า, เรื่อง “แนวทาง
และวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย”, 2564, น. 37
29 OECD, ‘Recommendation’ (n 12). อ้างถึงใน ส�านักนวัตกรรมเพื่อประชาธิปไตย สถาบัน
พระปกเกล้า, เรื่อง “แนวทางและวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคมในการตรากฎหมาย”,
2564, น. 37
30 Commission of European Communities (n 13) 3. อ้างถึงใน ส�านักนวัตกรรมเพื่อ
ประชาธิปไตย สถาบันพระปกเกล้า, เรื่อง “แนวทางและวิธีการวิเคราะห์ผลกระทบทางสังคม
ในการตรากฎหมาย”, 2564, น. 37
