Page 201 - kpiebook67020
P. 201
200 การศึกษาการป้องกันวิกฤตสังคมในอนาคต
2.3 แนวคิดการบริหารกิจการบ้านเมือง (Governance)
1. การเปิดพื้นที่ส�าหรับตัวแสดงภายนอกภาครัฐและการขยาย
อ�านาจพลเมืองภายใต้แนวคิดการจัดการภาครัฐแนวใหม่ (New Public
Management: NPM)
ในช่วงเริ่มต้นศตวรรษที่ 20 เป็นต้นมา บทบาทของรัฐในการบริหารงาน
ภาครัฐในประเทศตะวันตกมีการเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ หากพิจารณาจากทิศทาง
การเปลี่ยนแปลงบทบาทของรัฐที่ปรากฏ John Pierre และ B. Guy Peters (2000)
ได้จัดแบ่งพัฒนาการของรัฐออกเป็น 4 ช่วง ดังนี้
ช่วงที่หนึ่ง เดิมทีบทบาทของรัฐมีเพียงภารกิจด้านความมั่นคงและการจัด
ระเบียบสังคมเพื่อให้ประชาชนอยู่ร่วมกันได้อย่างปกติสุขภายใต้กฎหมายที่รัฐก�าหนด
แต่ในช่วงต้นศตวรรษที่ 20 หลังสงครามโลกครั้งที่ 1 และหลังสงครามโลกครั้งที่ 2
รัฐทั่วโลกได้ปรับบทบาทขนานใหญ่เพื่อขับเคลื่อนสังคมผ่านการขยายขอบเขตภารกิจ
ของรัฐอย่างหลากหลาย เช่น ภารกิจด้านโครงสร้างพื้นฐาน ภารกิจด้านการบริการ
สาธารณสุข ภารกิจด้านคุณภาพชีวิต เป็นต้น เมื่อภารกิจของรัฐมีเพิ่มขึ้นจึงท�าให้
โครงสร้างระบบราชการขยายตัวตามไปด้วย เกิดการขยายตัวขนานใหญ่ของระบบ
การบริหารงานภาครัฐอย่างรวดเร็วในช่วงทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 20
ช่วงที่สอง จากการที่รัฐเกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างขนานใหญ่ในช่วงต้นศตวรรษ
ที่ 20 รัฐบาลหลายประเทศได้ด�าเนินการผ่านมาตรการต่าง ๆ เช่น การออกกฎระเบียบ
การด�าเนินนโยบายการกระจายความเจริญทางเศรษฐกิจ การขยายขอบเขตอ�านาจ
การเมืองเข้าไปในกิจกรรมทางสังคม เป็นต้น ท�าให้ในช่วงเวลานี้มีการขยายบทบาท
ของรัฐ ไม่ว่าจะเป็นการเพิ่มงบประมาณรายจ่ายภาครัฐส�าหรับการจัดบริการสาธารณะ
การด�าเนินโครงการรัฐสวัสดิการ รวมไปถึงการแทรกแซงระบบเศรษฐกิจ ซึ่งเรื่องเหล่านี้
