Page 27 - kpiebook66022

การประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภา
โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)

มีโอกาสตั้งคำาถามต่อรัฐมนตรีหรือผู้เจรจาและสามารถแสดงความคิดเห็น
ทางการเมืองได้ โดยไม่จำาเป็นต้องเป็นเรื่องเกี่ยวกับกฎหมายก็ได้
รวบรวมเป็นแนวทางการทำางานของคณะผู้แทนรัฐบาล
จะเห็นได้ว่ารัฐสภาไม่ได้มีบทบาทโดยตรงในการร่างหรือแม้กระทั่งอยู่ในกระบวนการ
ตัดสินใจในประเด็นระหว่างประเทศ แต่สามารถแนะนำา เขียน หรือถามรัฐมนตรีเกี่ยวกับกระบวนการ
เจรจาหรืออภิปรายในคณะกรรมาธิการ หรือแม้กระทั่งไปเจรจาร่วมกับรัฐมนตรี สำาหรับเนื้อหาต่อไปนี้

เป็นตัวอย่างประเด็นที่รัฐสภาสามารถเข้าไปมีบทบาทได้
(ข) บทบาทของรัฐสภาในฐานะฝ่ายนิติบัญญัติกับองค์กรทางนิติบัญญัติระหว่าง
ประเทศ
การทำางานของรัฐสภามีความจำาเป็นที่จะต้องศึกษาและแลกเปลี่ยนความคิดเห็น
กับรัฐสภาของประเทศต่าง ๆ เพื่อให้เข้าใจสถานการณ์อย่างถูกต้อง และแก้ปัญหาไปในทิศทางเดียวกัน
ดังนั้น สมาชิกรัฐสภาของประเทศต่าง ๆ จึงเกิดความคิดที่จะจัดตั้งองค์การรัฐสภาระหว่างประเทศขึ้น
เพื่อใช้เป็นเวทีที่จะให้สมาชิกรัฐสภาได้มีโอกาสได้ร่วมประชุม พบปะ เจรจาแลกเปลี่ยนความคิดเห็น
ระหว่างกัน

2.2 การประยุกต์ใช้แบบประเมินสหภาพรัฐสภาของไทย ตามเกณฑ์ตัวชี้วัดของสหภาพรัฐสภา
โดยสถาบันพระปกเกล้า
สถาบันพระปกเกล้า ได้ดำาเนินการประเมินรัฐสภาตามตัวแบบเกณฑ์ชี้วัดของสหภาพรัฐสภา
มาแล้ว 4 ครั้ง โดยมีรายละเอียดการศึกษาดังนี้
2.2.1 การประเมินการดำาเนินงานของรัฐสภาไทยตามเกณฑ์และตัวชี้วัดของสหภาพรัฐสภา
พ.ศ.2554 10
ในการศึกษาครั้งนั้น คณะผู้วิจัยใช้กรอบแนวคิดการประเมินรัฐสภาของสหภาพรัฐสภา

หรือ Inter-Parliamentary Union (2008) ประกอบกับกรอบอำานาจหน้าที่รัฐสภาไทยตามรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 เป็นหลัก โดยเน้นที่ประเด็นสำาคัญตามบทบาทของรัฐสภา
โดยขอบเขตด้านเวลาและกลุ่มเป้าหมายของการประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภาในงานวิจัย คือ
ประเมินการดำาเนินงานของสมาชิกรัฐสภาชุดที่ดำารงตำาแหน่งอยู่ในช่วงเวลาการเก็บข้อมูล (มกราคม –
พฤษภาคม 2554) ซึ่งเป็นสภาผู้แทนราษฎรที่มาจากการเลือกตั้งวุฒิสภาที่มาจากเลือกตั้งและ
การสรรหา และการดำาเนินงานของข้าราชการรัฐสภา (ทั้งสำานักงานเลขาธิการวุฒิสภาและสำานักงาน
เลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร) ปฏิบัติหน้าที่ในสมัยการดำารงตำาแหน่งของสมาชิกรัฐสภาชุดที่ดำารงตำาแหน่ง
อยู่ในช่วงเวลาการเก็บข้อมูล ซึ่งเก็บข้อมูลโดยใช้แบบสอบถามและการประชุมกลุ่ม ระหว่างวันที่
19 มกราคม - 10 พฤษภาคม 2554 กลุ่มตัวอย่าง แบ่งเป็น 1) กลุ่มประเมินตนเอง ซึ่งประกอบด้วย

10 สรุปจาก สถาบันการเมืองกับการพัฒนาประชาธิปไตย : ศึกษากรณีการดำาเนินงานของรัฐสภาตามเกณฑ์และ
ตัวชี้วัดของสหภาพรัฐสภา (Inter-Parliamentary Union : IPU, กรุงเทพ : สถาบันพระปกเกล้า, 2554
13