Page 23 - kpiebook66022
P. 23
การประเมินผลการดำาเนินงานของรัฐสภา
โดยใช้เกณฑ์และตัวชี้วัดของ Inter-Parliamentary Union (IPU)
(4) การตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย
(4.1) พระราชบัญญัติ
รัฐสภาต้องประเมินการบังคับใช้กฎหมายที่ประกาศใช้บังคับด้วยการจัดทำา
กิจกรรมที่ดำาเนินการโดยคณะกรรมาธิการ โดยรัฐสภาอาจกำาหนดให้รัฐบาลมีหน้าที่จัดทำารายงาน
การบังคับใช้กฎหมายเป็นระยะ ๆ และจัดส่งรายงานให้แก่คณะกรรมาธิการที่มีอำานาจหน้าที่โดยตรง
หรือนำามาอ้างอิงต่อคณะกรรมาธิการ งานตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายอาจมอบให้เป็นภารกิจของ
คณะกรรมการตรวจสอบ ตัวอย่าง คณะอนุกรรมาธิการตรวจสอบของสภาผู้แทนราษฎรฟิลิปปินส์ทำาหน้าที่
ติดตามตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายและข้อบังคับได้
(4.2) พระราชกำาหนดและกฎข้อบังคับที่ออกโดยฝ่ายบริหาร
กฎหมายเหล่านี้นี้มีลักษณะสำาคัญคือเป็นการตราขึ้นโดยฝ่ายบริหาร
ฝ่ายนิติบัญญัติได้มีบทบาทในการตรวจสอบก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับ จึงต้องมีกลไกการตรวจสอบ
โดยฝ่ายนิติบัญญัติ โดยกำาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ เช่น กำาหนดการสิ้นผลหากมิได้รับการรับรองจาก
ฝ่ายนิติบัญญัติ
2.1.4 ความโปร่งใสและการเข้าถึงได้ของรัฐสภา
7
(ก) ความโปร่งใส หมายถึงการเปิดเผยด้วยการเผยแพร่กิจกรรมรัฐสภาต่อสาธารณะ
แต่การเปิดเผยจำาเป็นต้องคำานึงถึงความมั่นคง (Security) ทั้งนี้ประชาชนจะต้องเข้าถึงรัฐสภา
อย่างสมเหตุสมผลในทางปฏิบัติประชาชนไม่อาจเข้าสู่หรือติดต่อรัฐสภาเป็นส่วนตัวได้ การเปิดเผยกิจกรรม
ของรัฐสภาจะกระทำาผ่านสื่อหรือการกระจายเสียง ซึ่งทำาหน้าที่เปรียบเสมือน “เป็นหูเป็นตา” ให้กับ
ประชาชน
รัฐสภามีหน้าที่รายงานกิจการของรัฐสภาให้แก่ประชาชน ปัจจุบันรัฐสภาสามารถเผยแพร่
การดำาเนินงานของรัฐสภาผ่านระบบสื่อสารเทคโนโลยีที่ทันสมัย อาทิ ระบบอินเทอร์เน็ต ซึ่งเป็นการติดต่อ
สื่อสารแบบสองทางและสามารถสร้างความสัมพันธ์ระหว่างรัฐสภากับประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ
รัฐสภาต้องคำานึงถึงปัจจัยที่อำานวยความสะดวกให้กับสื่อหรือนักหนังสือพิมพ์
สามารถรายงานความเคลื่อนไหวกิจกรรมของรัฐสภาให้ประชาชนทราบ คือ
การเข้าถึง (Access)
เสรีภาพด้านข้อมูลข่าวสาร (Freedom of information)
เสรีภาพในการแสดงความเห็น (Freedom of expression) และ
กฎหมายการควบคุมสื่อ (media regulation)
(ข) ประเด็นเกี่ยวกับการเข้าถึงได้
รัฐสภาต้องอาศัยสื่อมวลชนทำาหน้าที่เผยแพร่งานของรัฐสภาต่อประชาชน แต่ทั้งสองฝ่าย
มักจะมีความไม่ไว้เนื้อเชื่อใจกัน สื่อมักจะถูกควบคุมการทำาหน้าที่รายงานโดยกฎหมายควบคุมสิ่งพิมพ์
สื่อเองบางครั้งเผยแพร่ภาพการทำางานของรัฐสภาโดยไม่รู้และเข้าใจการทำางานของรัฐสภา รัฐสภาเอง
7 แหล่งเดิม, (น. 2-41 – 2-43)
9
