Page 22 - kpiebook66022
P. 22
สถาบันพระปกเกล้า
King Prajadhipok’s Institute
(1) การปรับปรุงกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมาย
การทำาหน้าที่พิจารณากลั่นกรองและตรากฎหมายเป็นอีกภาระหน้าที่หนึ่งของรัฐสภา
ในหลาย ๆ ประเทศพบว่า กระบวนการพิจารณากลั่นกรองและตรากฎหมายมีข้อจำากัดด้านเวลาในการ
กลั่นกรองเนื้อหาของกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วน รัฐสภาของหลาย ๆ ประเทศ ได้พยายามหาช่องทาง
ปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมาย
(2) คุณภาพของกฎหมาย
ปัญหาสำาคัญซึ่งรัฐสภาส่วนใหญ่ประสบในการออกกฎหมายก็คือ คุณภาพของ
กฎหมาย ควรมีกระบวนการรับฟังความคิดเห็นอย่างรอบด้าน ไม่ขัดหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญ
(3) การมีส่วนร่วมของประชาชนในการตรากฎหมาย
ประเทศสมาชิกสหภาพรัฐสภาหลายประเทศได้ให้ความสำาคัญต่อการส่งเสริม
การมีส่วนร่วมของประชาชนในการเสนอ และการพิจารณากฎหมาย ทั้งนี้สหภาพรัฐสภานานาชาติ ได้เสนอ
แนวทางปฏิบัติการสร้างการมีส่วนร่วมกับรัฐสภาและคณะกรรมาธิการรัฐสภาในการพิจารณากฎหมาย
อาทิ
การจัดทำาทะเบียนภาคประชาสังคม หรือ NGOs ต่าง ๆ พร้อมรายละเอียดภารกิจ
แหล่งเงินทุนสนับสนุน รวมทั้งทะเบียนผู้เชี่ยวชาญสาขาต่าง ๆ
การเผยแพร่รายงาน (ร่าง) กฎหมายที่จะเข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภา การจัดทำา
ประชาพิจารณ์ เป็นต้น
การแจ้งเชิญองค์การหรือผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งผู้แทนชนชายขอบหรือ
ชนส่วนน้อยให้จัดส่งข้อเสนอแนะหรือหลักฐานใดใดที่เกี่ยวข้อง
การจัดทำาขั้นตอนสำาหรับปัจเจกในการยื่นข้อเสนอแนะ
การจัดทำาคู่มือและ/หรือการจัดฝึกอบรมเกี่ยวกับวิธีการยื่นข้อเสนอแนะต่อ
หน่วยงาน/องค์กรของรัฐสภา
การบันทึกเปิดเผยข้อเสนอแนะของประชาชนยื่นต่อรัฐสภาทางเว็บไซต์
การจัดเวทีประชาพิจารณ์ในพื้นที่ศูนย์กลางของภูมิภาค/ภาคต่าง ๆ ของประเทศ
(3.1) การมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการนิติบัญญัติผ่านพรรคการเมือง
ประชาชนสามารถเข้าไปมีส่วนร่วมในการออกกฎหมายในฐานะเป็นสมาชิก
ของพรรคการเมือง โดยผ่านการออกเสียงลงคะแนนให้กับผู้สมัครของพรรค ผ่านสมาชิกรัฐสภาได้รับการ
เลือกตั้ง หรือผ่านการเข้าร่วมการประชุมใหญ่ของพรรค หรือการประชุมกำาหนดนโยบายพรรค เป็นต้น
(3.2) การลงประชามติและการเสนอร่างกฎหมายโดยประชาชน
เพื่อลดช่องว่างระหว่างประชาชนกับรัฐสภา มีหลายประเทศที่เปิดโอกาสให้
ประชาชน โดยกลุ่มภาคประชาสังคมมีสิทธิเสนอ (ร่าง) กฎหมายโดยตรง ความเห็นของประชาชนอาจจะ
เป็นเพียงข้อแนะนำาหรือเป็นเงื่อนไขบังคับอย่างใดอย่างหนึ่งก็ได้ แต่ในที่สุดก็จะนำาไปสู่การลงประชามติ
ในที่สุด
8
