Page 48 - kpiebook66013
P. 48
ปัญหาต่อผู้ประกอบอาชีพนั้น และอาจน�าไปสู่การท�าลายเสรีภาพในการประกอบอาชีพ
อันเป็นสิทธิมนุษยชนอีกส่วนหนึ่งด้วยประกอบกัน ดังนี้แล้ว ILO จึงให้ความส�าคัญกับ
อนุสัญญาซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวกับการบริหารจัดการแรงงาน (Governance Conventions)
ประการหนึ่ง และอนุสัญญาซึ่งมีเนื้อหาเกี่ยวกับการคุ้มครองแรงงานพิเศษ (Special
Type Occupations) อีกประการหนึ่ง ในฐานะกลุ่มอนุสัญญาส�าคัญที่รองจาก
กลุ่มอนุสัญญาแกน อย่างไรก็ตาม อนุสัญญาที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการคุ้มครอง
แรงงานพิเศษนั้น เป็นอนุสัญญาที่ก�าหนดเกณฑ์และเงื่อนไขการท�างานซึ่งแตกต่างกัน
ตามลักษณะและประเภทงาน ดังนี้จึงมีความพิเศษเฉพาะและหลากหลายตาม
แต่ละเงื่อนไขอาชีพและวิถีการท�างานในลักษณะอาชีพนั้นๆ ก�าหนด อย่างไรก็ดี
ไม่ใช่ว่าการปฏิบัติงานในอาชีพหรือวิถีงานที่แตกต่างจากงานภาคอุตสาหกรรมทั่วไป
จะเป็นงานหรืออาชีพที่ได้รับการคุ้มครองด้วยเงื่อนไขพิเศษทั้งหมดทุกอาชีพตลอดไป
หากแต่อาชีพใดที่จะได้รับความคุ้มครองนั้นต้องเป็นอาชีพที่ประชากรกลุ่มต่างๆ
ได้ท�าหรือด�าเนินกิจการนี้ประกอบกับปรากฏผลลัพธ์จากการประกอบการที่ส่งผลต่อ
ตลาด ระบบเศรษฐกิจ และระบบสังคม ทั้งในประเทศและสากลอย่างมีนัยส�าคัญ
ส�าหรับงานที่ไม่ได้มีลักษณะตามเงื่อนไขการคุ้มครองตามกรอบเนื้อหาของอนุสัญญา
กลุ่มนี้ และที่ประชุมใหญ่องค์การแรงงานระหว่างประเทศได้ก�าหนดให้แต่ละงาน
มีการก�าหนดเงื่อนไขการจ้างงานไว้ในอนุสัญญาแต่ละฉบับแยกจากกัน คือ การรับงาน
ไปท�าที่บ้าน งานทางทะเล งานประมง ซึ่งงานทั้งสามประเภทนี้ก็ถือเป็นงานพิเศษ
ที่กฎหมายไทยได้น�ามาบัญญัติไว้เป็นพระราชบัญญัติเฉพาะส�าหรับงานแต่ละชนิดแล้ว
ซึ่งจะไม่ได้น�ามาเป็นประเด็นส�าคัญในการอภิปรายในงานเขียนนี้
ในทางกลับกัน การก�าหนดกลไก เครื่องมือ และวิธีการที่ท�าให้
หลักการจ้างแรงงานอันเป็นเนื้อหาของอนุสัญญาแกนสามารถน�าไปปรับใช้กับ
สถานการณ์หรือข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเกิดผลประจักษ์แจ้ง
ตามความมุ่งหวังที่ ILO ก�าหนดขึ้น จ�าเป็นต้องมีมาตรการบางอย่างช่วยสร้าง
กรอบนโยบายของการจ้างงานในเบื้องต้นให้ลูกจ้างได้ทราบ จากนั้น มาตรการ
เพื่อการก�ากับดูแลและป้องปรามไม่ให้เกิดความเสียหายที่หากเกิดขึ้นแล้วอาจมี
ความสูญเสียมาก และท�าให้การต่างๆ ไม่อาจกลับไปเป็นเหมือนเดิมได้ อันเป็นผล
ให้การตรวจแรงงานที่ดี นอกจากเป็นเงื่อนไขส�าคัญและจ�าเป็นเพื่อตรวจสอบ
48 การปรับปรุงกฎหมายแรงงาน
ภายใต้โครงการศึกษาวิเคราะห์ร่างกฎหมายและกฎหมายที่มีผลใช้บังคับอยู่
