Page 45 - kpiebook66013
P. 45
อย่างไรก็ตาม ข้อความแรกที่กล่าวไว้ในอารัมภบทของธรรมนูญ
องค์การแรงงานระหว่างประเทศ ความว่า “สันติภาพที่เป็นสากลและยั่งยืนจะเกิดขึ้นได้
65
ก็แต่บนฐานของความเป็นธรรมทางสังคม” ย่อมสะท้อนให้เห็นเจตนารมณ์หลัก
ร่วมกันในการจัดตั้งองค์การแห่งนี้ขึ้นเมื่อ ค.ศ. 1919 ดังนั้น การที่ ILO ไม่บังคับให้
รัฐสมาชิกต้องให้สัตยาบันอนุสัญญา หรือรับเอาข้อแนะนั้น ก็เพราะ ILO ต้องการ
ให้รัฐสมาชิกท�าความเข้าใจในหลักการเรื่องนั้นๆ จนสามารถประเมินความเหมาะสม
ว่าประเทศตนมีปัจจัยแวดล้อมรองรับกับกิจกรรมที่จะเกิดขึ้นอันเป็นผลของการให้
สัตยาบันมากเพียงพอแล้ว หรือยังต้องพัฒนาปรับปรุงประเด็นปัญหาเหล่านี้ก่อน
จากนั้นจึงจะพร้อมด�าเนินการ อันสะท้อนถึงหลักการยอมรับในความหลากหลาย
ของรัฐสมาชิกขององค์การแรงงานระหว่างประเทศนั่นเอง กระนั้น บนความหลากหลาย
ย่อมมีจุดเกาะเกี่ยวหรือจุดร่วมซึ่งมักเป็นการร่วมกันในหลักการหรือโครงสร้างพื้นฐาน
66
หรือประเด็นอันเป็น “บ่อเกิด” หรือ “สารัตถะ” แห่งเรื่อง นั้น ที่ได้เกิดเป็นจุดเริ่มต้น
และได้พัฒนาเรื่อยมา แม้เวลาจะเปลี่ยนไปแต่ประเด็นหลักของเรื่องยังคงคล้ายเดิม
หรืออีกนัยยะก็คือประเด็นหลักของเรื่องได้รับการพัฒนาจนกลายเป็น “แก่น”
ของเรื่องนั้นได้โดยปริยาย
ด้วยเหตุนี้ ILO จึงได้พิจารณาหาหลักการพื้นฐานอันเป็นแก่นร่วมกัน
ของเกณฑ์การจ้างงานที่โดยบริบทและตามหลักตรรกะรัฐสมาชิกย่อมต้อง
ยอมรับในฐานะกติกาพื้นฐานเกี่ยวกับการจ้างแรงงานที่แต่ละรัฐสมาชิกสามารถ
น�าหลักการเช่นว่านี้ไปปรับใช้กับบริบทภายในประเทศตนได้อย่างไม่ยากเท่าใดนัก
หลักการเช่นว่านี้มีด้วยกัน 4 ประการ คือ (1) หลักการไม่ใช้แรงงานบังคับ
(2) หลักการไม่เลือกปฏิบัติทางแรงงาน (3) หลักการคุ้มครองแรงงานเด็ก และ
(4) หลักการรับรองเสรีภาพในการรวมกลุ่มเพื่อเจรจาต่อรองร่วมกันในประโยชน์
ทางแรงงาน โดยหลักการทั้ง 4 ประการนี้ได้ปรากฏในเอกสารส�าคัญและ
เป็นเอกสารที่เกี่ยวกับพัฒนาการขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ ได้แก่
65 “Universal and lasting peace can be established only if it is based upon social
justice.” See ILO, ILO Constitution Preamble, (Online) https://www.ilo.org/dyn/normlex/
en/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_TYPE,P55_LANG,P55_DOCUMENT,P55_
NODE:KEY,en,ILOC,/Document, access 1 September 2022.
66 “เรื่อง” หมายถึง ประเด็นแห่งกฎหมายแรงงาน (ผู้เขียน).
45
