Page 30 - kpiebook65055

30 การศึกษาวิเคราะห์ร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวกับสิทธิในอากาศสะอาด

มากที่สุด ส�าหรับกฎหมายของสหภาพยุโรปนั้น ก�าหนดให้มีการจัดท�าแผนปฏิบัติการขึ้นตามที่ Directive
57
2008/50/ EC on ambient air quality and cleaner air for Europe ได้ก�าหนดไว้ กฎหมายฉบับนี้ที่ก�าหนด
กรอบการบริหารจัดการคุณภาพอากาศในประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปโดยให้รัฐสมาชิกสร้างระบบ

ขึ้นมาเพื่อให้มั่นใจว่าระดับของมลสาร เช่น ซัลเฟอร์ไดออกไซด์ ฝุ่น PM ฝุ่น PM ตะกั่ว ไนโตรเจน
10 2.5
ออกไซด์ เบนซีน และคาร์บอนมอนอกไซด์ในพื้นที่ (zones) และ agglomeration ไม่เกินค่ามาตรฐาน

(limits values) ที่ได้ก�าหนดไว้ใน ภาคผนวก XI และหากกว่าพื้นที่ และ agglomeration ใด มีสารมลพิษ
ทางอากาศเกินค่ามาตรฐาน กฎหมายได้ก�าหนดหน้าที่ให้รัฐสมาชิกต้องจัดท�าแผนปฏิบัติการด้านคุณภาพ

อากาศ (air quality action plan) ขึ้นเพื่อใช้บังคับกับพื้นที่ดังกล่าวตามที่ระบุอยู่ในข้อ 23 (1) ทั้งนี้ เพื่อให้
ระดับของสารมลพิษทางอากาศเป็นไปตามค่ามาตรฐานหรือค่าเป้าหมายที่ก�าหนดไว้ รัฐสมาชิกต้องระบุ

มาตรการที่รัฐจะน�ามาใช้ โดยมีเงื่อนไขว่าจะต้องควบคุมให้การเกินค่ามาตรฐานนั้นอยู่ในช่วงระยะเวลา
ที่สั้นที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ (as short as possible) มีคดีจ�านวนมากที่ขึ้นสู่การพิจารณาของศาลยุติธรรม

แห่งสหภาพยุโรป (Court of Justice of the European Union (CJEU)) ที่เกี่ยวกับการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่
ของรัฐตามที่ก�าหนดไว้ในข้อนี้ ซึ่งจะได้กล่าวโดยสังเขปในล�าดับต่อไป

58
ในคดี Commission v Bulgaria คณะกรรมาธิการยุโรปได้ฟ้องร้องประเทศบัลแกเรียต่อ
ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป กล่าวหาว่าประเทศบัลแกเรียปล่อยให้ระดับของมลสารทางอากาศเกิน
ค่ามาตรฐานอย่างเป็นระบบและอย่างต่อเนื่อง ปรากฏหลักฐานจากรายงานประจ�าปีด้านคุณภาพอากาศ

ว่ามีค่า PM เกินค่ามาตรฐาน ทั้งค่ามาตรฐานประจ�าวันและประจ�าปี ต่อเนื่องมาเป็นระยะเวลากว่า 8 ปี
10
และไม่มีแนวโน้มว่าจะลดลงอย่างชัดเจน ศาลเห็นด้วยกับคณะกรรมาธิการในประเด็นนี้และวินิจฉัยว่า

ประเทศบัลแกเรียไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย แม้ประเทศบัลแกเรียกข้อโต้แย้งการกระท�าของตนว่าการด�าเนินการ
ให้เป็นไปตามกฎหมายนั้นมีอุปสรรคเนื่องมาจากสถานการณ์ด้านสังคม-เศรษฐกิจของประเทศ กล่าวคือ

การลดการปล่อย PM นั้นยากที่จะด�าเนินการ เพราะแหล่งก�าเนิดมลพิษดังกล่าวส่วนใหญ่มากจาก
10
การเผาไหม้จากเตาผิงของประชาชนและการจราจร เชื้อเพลิงที่ใช้ส่วนใหญ่ คือ ไม้และถ่านหิน ที่เป็นเช่นนี้

ก็เพราะประชาชนชาวบัลแกเรียต้องประสบกับความยากล�าบากทางเศรษฐกิจ นอกจากนั้น ประเทศ
59
บัลแกเรียยังฝ่าฝืนกฎหมายโดยการไม่จัดท�าแผนปฏิบัติการด้านคุณภาพอากาศ ซึ่งแม้จะเป็นดุลยพินิจ

ของแต่ละประเทศที่จะเลือกใช้มาตรการเพื่อปรับปรุงคุณภาพอากาศและลดการปล่อยลงให้ต�่ากว่า
ค่ามาตรฐาน แต่แผนปฏิบัติการนั้นจะต้องถูกก�าหนดขึ้นบนพื้นฐานของความสมดุลระหว่างเป้าหมาย

ในการลดความเสี่ยงของภาวะมลพิษ และผลประโยชน์สาธารณะและผลประโยชน์ของเอกชนที่ขัดแย้งกัน
60
ศาลในคดี Commission v Poland ได้สร้างบรรทัดฐานเพิ่มเติม โดยระบุว่า มาตรการที่รัฐเลือกใช้ต้อง

เหมาะสมและมีประสิทธิภาพ (appropriate and effective) เพื่อแก้ไขปัญหาโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้
61
ซึ่งจะส่งผลให้การฝ่าฝืนกฎหมายสิ้นสุดลงตามไปด้วย

57 Air Quality Assessment and Management Regulation 2008
58 Case C-488/15 Commission v Bulgaria [2017]

59 Ibid para 75.
60 Ibid para 106.
61 Case C-336/16 Commission v Poland [2018] para 82.