Page 35 - kpiebook65055
P. 35
35
ที่อยู่ของตนเองเข้าระบบของโครงการ ในกระบวนการตัดสินใจอาจประกอบไปด้วยการมีส่วนร่วมของ
77
ประชาชนในวงกว้างหรือประชาชนบางกลุ่มที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะ เช่น ตัวแทนจากภาคอุตสาหกรรม
ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการก�าหนดมาตรฐาน เป็นต้น
นอกจากนั้นประชาชนยังสิทธิการมีส่วนร่วมในการร่างแผนคุณภาพอากาศในทุกระดับ
อาจก�าหนดให้เป็นสิทธิที่ได้รับการรับรองอยู่ในรัฐธรรมนูญโดยให้สิทธิกับประชาชนในการมีส่วนร่วม
ก�าหนดนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม หรือเป็นสิทธิที่อยู่ในกฎหมายระดับพระราชบัญญัติหรือรัฐบัญญัติ
ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการก�าหนดแผนหรือแผนการด�าเนินการตามนโยบายด้านคุณภาพอากาศ
การเข้าถึงความยุติธรรม มีเพียงบางประเทศเท่านั้นที่รับรองสิทธินี้ไว้อย่างชัดเจนในตัวบท
กฎหมาย แต่การที่อีกหลายประเทศไม่ได้ระบุเอาไว้อย่างชัดเจนก็ไม่ได้หมายความว่าประชาชนไม่มีสิทธิ
ดังกล่าว โดยส่วนใหญ่แล้วองค์กรพัฒนาเอกชนด้านสิ่งแวดล้อมมักฟ้องคดีเพื่อเรียกร้องให้รัฐปรับปรุง
คุณภาพอากาศ ซึ่งมีแนวโน้มที่จะมีคดีในลักษณะเช่นนี้เพิ่มมากขึ้นทั่วโลก ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้น
78
ไปพร้อมๆ กับความตื่นตัวของประเทศทั่วโลกในการเร่งปรับปรุงนโยบายด้านคุณภาพอากาศ
2.8 การบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมายเกี่ยวกับ
มาตรฐานคุณภาพอากาศเป็นอย่างไร
ความสามารถในการบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมายเป็นปัจจัยหลักของการปฏิบัติตาม
กฎหมายเกี่ยวกับคุณภาพอากาศ ความท้าทายของการบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมาย คือ ธรรมชาติ
หรือสภาพของภาวะมลพิษทางอากาศ กล่าวคือ คุณภาพอากาศนั้นเป็นผลรวมของทุกกิจกรรมที่ปล่อย
มลสารออกสู่ชั้นบรรยากาศ ทุกคนต้องร่วมมือกันเพื่อท�าให้ผลรวมดังกล่าวอยู่ในระดับที่ไม่เป็นอันตราย
ต่อสุขภาพ ด้วยเหตุนี้เอง การบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมายต่อเอกชนผู้หนึ่งผู้ใดย่อมไม่สอดคล้องกับ
ปัญหาที่ต้องการความร่วมมือในการแก้ไข จึงเป็นสาเหตุที่ต้องหันมาพิจารณาถึงการปฏิบัติตามหน้าที่
ของรัฐ ซึ่งการออกแบบระบบหรือกลไกบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมายนั้นท�าได้ยากเพราะรัฐเป็นทั้ง
ผู้ท�าหน้าที่บังคับการและผู้ที่ถูกบังคับให้กระท�าตามกฎหมาย ระบบที่ใช้บังคับอยู่ในประเทศต่างๆ นั้น
ส่วนมากแล้วมักเป็นเรื่องเกี่ยวข้องกับความผิดทางอาญา ความรับผิดละเมิด
77 ดูรายละเอียดใน https://viewer.curieuzeneuzen.be
78 ดูบทบาทการฟ้องคดีขององค์กรพัฒนาเอกชน เช่น ClientEarth ใน https://www.clientearth.org/what-we-do/
priorities/air-pollution/
