Page 32 - kpiebook65055

32 การศึกษาวิเคราะห์ร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวกับสิทธิในอากาศสะอาด

2.7.5 การเลือกใช้เกณฑ์เพื่อก�าหนดมาตรฐานคุณภาพอากาศ
ในบรรยากาศทั่วไปในกฎหมาย

มีเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้นที่ก�าหนดมาตรฐานคุณภาพอากาศในบรรยากาศทั่วไปโดยอ้างอิงตาม

ค�าแนะน�าขององค์การอนามัยโลก มีเพียงร้อยละ 9 ของประเทศที่มีกฎหมายเกี่ยวกับมาตรฐานคุณภาพ
อากาศในบรรยากาศทั่วไปส�าหรับกรณีของ PM เท่านั้นที่ใช้เกณฑ์ขององค์การอนามัยโลก ส่วนใหญ่แล้ว
68
2.5
มักมุ่งก�ากับดูแลการปล่อยมลพิษจากภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับเชื้อเพลิงฟอสซิลซึ่งมีกฎหมายควบคุม
การผลิต SO , NO และ PM เพราะมีความเกี่ยวข้องกับนโยบายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพ
2 2 10
ภูมิอากาศในระดับโลกมากกว่า

2.7.6 มาตรฐานคุณภาพอากาศในอาคาร

มีเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้นที่ก�าหนดมาตรฐานคุณภาพในอาคาร เช่น ประเทศเคนย่า คูเวต
เบลเยียม โดยส่วนใหญ่แล้วเป็นการควบคุมคุณภาพอากาศในสถานที่ท�างาน ส่วนกฎหมายของประเทศ

สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์มีการก�าหมดมาตรฐานคุณภาพอากาศในสถานที่สาธารณะที่มีลักษณะปิด
หรือกึ่งปิด โดยต้องจัดให้มีการระบายอากาศในพื้นที่ดังกล่าว 69

2.7.7 หน้าที่ของรัฐ

ในระบบการก�ากับดูแลเข้มแข็ง มักมีการก�าหนดให้รัฐมีหน้าที่ควบคุมให้คุณภาพอากาศเป็นไป

ตามมาตรฐานตามที่กฎหมายก�าหนด เหตุผลเนื่องมาจากอากาศในบรรยากาศถือว่าเป็นประโยชน์
ส่วนรวม (public good) และไม่มีปัจเจกบุคคลผู้ใดเป็นเจ้าของ จึงไม่อาจให้ปัจเจกบุคคลเป็นผู้ก�ากับดูแล

หรือควบคุม นอกจากนั้น การที่ภาวะมลพิษทางอากาศมีแหล่งก�าเนิดที่หลากหลายและกระจัดกระจาย
ไปในหลายพื้นที่ เป็นปัจจัยที่ท�าให้รัฐต้องเข้ามามีบทบาทในการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ

เพื่อแก้ไขปัญหา

หน้าที่ของรัฐอาจมีหลายรูปแบบ โดยรูปแบบที่เข้มงวดมากที่สุดคือ กฎหมายที่ก�าหนดให้รัฐมีหน้าที่

ท�าให้แน่ใจว่าคุณภาพอากาศเป็นไปตามมาตรฐานที่ก�าหนดไว้โดยปราศจากข้อยกเว้น เช่น กฎหมาย

ของสหภาพยุโรป หากรัฐไม่สามารถปฏิบัติตามหน้าที่ให้ส�าเร็จลุล่วงได้ รัฐจะมีความรับผิดตามกฎหมาย

รูปแบบที่เข้มงวดน้อยลงมาคือ กฎหมายก�าหนดให้รัฐใช้ความพยายามอย่างถึงที่สุด (best effort)
เพื่อท�าให้คุณภาพอากาศเป็นไปตามมาตรฐาน

รูปแบบต่อมาคือกฎหมายก�าหนดหน้าที่ของรัฐเฉพาะในกรณีที่คุณภาพอากาศไม่เป็นไปตาม
มาตรฐาน ซึ่งกฎหมายของประเทศต่างๆ ได้บัญญัติในลักษณะที่แตกต่างกันออกไป เช่น

68 UNEP, Regulating Air Quality: The First Global Assessment of Air Pollution Legislation (UNEP 2021) 5

69 UNEP, Regulating Air Quality: The First Global Assessment of Air Pollution Legislation (UNEP 2021) 55.