Page 28 - kpiebook65055

28 การศึกษาวิเคราะห์ร่างกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวกับสิทธิในอากาศสะอาด

2.6 มาตรฐานคุณภาพในบรรยากาศทั่วไป

ถูกก�าหนดขึ้นในกฎหมายประเภทใด

มาตรฐานคุณภาพอากาศในบรรยากาศทั่วไปถูกก�าหนดขึ้นมีทั้งที่อยู่ในกฎหมายเฉพาะ เช่น

กฎหมายอากาศสะอาดของประเทศต่างๆ (Clean Air Acts) เช่น ประเทศไซปรัส ฟิลิปปินส์ สหรัฐอเมริกา
เป็นต้น แต่ประเทศส่วนใหญ่นิยมก�าหนดมาตรฐานคุณภาพอากาศในกฎหมายล�าดับรองที่ออกตาม

ความในกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทั่วไป หรือ Environmental Protection Acts ซึ่งมีข้อดี คือ
ผู้ร่างสามารถก�าหนดรายละเอียดเกี่ยวกับข้อมูลทางเทคนิคได้ และสามารถแก้ไขเปลี่ยนแปลงค่ามาตรฐาน

ให้ทันสมัยอยู่เสมอได้ง่าย แต่ก็มีข้อเสียอยู่บ้าง คือ การแก้ไขได้ง่ายดังเช่นที่กล่าวไปอาจท�าให้ขาด
ความรอบคอบในการแก้ไข เปลี่ยนแปลง หรือแม้แต่กระทั่งยกเลิกมาตรฐานไปเสีย ดังนั้น จึงต้องออกแบบ

กระบวนการออกกฎหมายให้มีความรัดกุมและสร้างระบบที่ดีในการตรวจสอบความถูกต้อง

2.7 สารัตถะที่ปรากฏอยู่ในกฎหมายเกี่ยวกับมาตรฐาน

คุณภาพอากาศ ประกอบไปด้วยเรื่องใดบ้าง

ฝ่ายนิติบัญญัติหรือองค์กรที่มีอ�านาจออกกฎระเบียบ อาจน�ามาตรฐานคุณภาพอากาศ
ในบรรยากาศทั่วไปไปบัญญัติเป็นกฎหมายโดยให้ครอบคลุมเรื่องต่างๆ ดังต่อไปนี้

2.7.1 ตัวชี้วัดคุณภาพอากาศ (Quality Metric)

มาตรฐานคุณภาพอากาศในบรรยากาศทั่วไปทั้งหมดที่ใช้กันอยู่นั้นควบคุมมาตรฐานความเข้มข้น

(concentration-based standards) ซึ่งเป็นความเข้มข้นรวมของมลพิษในบรรยากาศตามที่องค์การอนามัย
โลกได้ให้ข้อเสนอแนะไว้ ข้อจ�ากัดของการใช้ตัวชี้วัดคุณภาพอากาศแบบนี้ คือ การไม่สามารถจูงใจให้มี
การปรับปรุงคุณภาพอากาศได้ เพราะผู้ปล่อยมลพิษยังสามารถปล่อยมลพิษได้ตราบเท่าที่ไม่เกิน

ค่ามาตรฐานที่ก�าหนดไว้ แต่อย่างไรก็ตามมาตรฐานคุณภาพอากาศในบรรยากาศทั่วไปบางรูปแบบใช้ตัวชี้วัด

คุณภาพอากาศที่พิจารณาจากจ�านวนประชาชนที่มีความเสี่ยงต่อการได้รับผลร้ายจากความเข้มข้น
ของภาวะมลพิษทางอากาศ หรือที่เรียกกันว่า exposure-based standards ซึ่งปรากฏอยู่ในกฎหมายของ
สหภาพยุโรปที่ใช้ควบคุม PM2.5 โดยกฎหมายจะก�าหนดให้รัฐสมาชิกใช้มาตรการที่จ�าเป็นเพื่อลดความเสี่ยง

จาก PM2.5 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งเอาไว้ ซึ่งเรียกว่า national exposure reduction target
54

54 Directive 2008/50, art 15.