Page 34 - kpiebook65033
P. 34
33
รายละเอียดในส่วนซึ่งเป็น “เกณฑ์” ที่เป็นข้อจ�ากัดในการตรากฎหมาย
จ�ากัดสิทธิประชาชนโดยองค์กรนิติบัญญัติ
จ. การกระท�าทางปกครองต้องเป็นไปตาม
หลักความแน่นอนชัดเจน หลักนี้เป็นหลักที่เรียกร้องโดยตรงต่อค�าสั่ง
ทางปกครอง กล่าวคือ ค�าสั่งทางปกครองจะต้องมีความแน่นอนชัดเจน
เพียงพอ เพื่อให้ผู้รับค�าสั่งทางปกครองได้ทราบว่าเจ้าหน้าที่ประสงค์
จะให้ผู้รับค�าสั่งทางปกครองกระท�าการใดหรือไม่กระท�าการใด โดยเงื่อนไข
อย่างไร หลักความแน่นอนชัดเจนนั้นมีผลมาจากลักษณะของค�าสั่ง
ทางปกครอง เพราะค�าสั่งทางปกครองนั้นมีลักษณะเป็น “รูปธรรม-
เฉพาะราย” ด้วยเหตุนี้ เจ้าหน้าที่จะต้องท�าให้ลักษณะทั่วไปของบทบัญญัติ
แห่งกฎหมายที่มีลักษณะเป็น “นามธรรม-ทั่วไป” ให้มีลักษณะเป็น
รูปธรรม-เฉพาะราย ดังนั้น ค�าสั่งทางปกครองที่ไม่สามารถทราบได้แน่ชัด
ว่าใครคือผู้รับค�าสั่งทางปกครองก็ดี หรือไม่สามารถทราบเจตนาที่แท้จริง
ของเจ้าหน้าที่ว่าเจ้าหน้าที่ประสงค์จะให้ผู้รับค�าสั่งทางปกครองกระท�า
การใดหรือไม่กระท�าการใด ค�าสั่งทางปกครองในลักษณะดังกล่าว
อาจเป็นค�าสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ฉ. เงื่อนไขความชอบด้วยหลักกฎหมายอื่นๆ
เงื่อนไขนี้เป็นเงื่อนไขที่เปิดกว้างซึ่งอาจยังมีหลักกฎหมายอีกมากมาย
ที่จะน�ามาเป็นเกณฑ์ในการตรวจสอบการกระท�าทางปกครอง ซึ่งในที่
อาจแบ่งออกเป็น
ฉ.1) การกระท�าทางปกครองหรือ
ค�าสั่งทางปกครองที่ไม่อาจบรรลุความมุ่งหมายได้อย่างแน่แท้
ไม่ว่าจะมีเหตุผลมาจากข้อเท็จจริงก็ดี ข้อกฎหมายก็ดี หรือเหตุผลอื่นใด
ก็ตามที่ท�าให้การกระท�าทางปกครองหรือค�าสั่งทางปกครองไม่อาจบรรลุ
ความมุ่งหมายได้อย่างแน่แท้แล้ว การกระท�าทางปกครองหรือค�าสั่งทาง
ปกครองนั้นย่อมเป็นการกระท�าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
