Page 30 - kpiebook65033
P. 30
29
ที่ฝ่ายปกครองต้องด�าเนินการตามขั้นตอนดังกล่าว เช่น หลักการยื่น
ค�าร้อง, หลักการรับฟังความสองฝ่าย, หลักการปรึกษาหารือหรือ
ขอความเห็นจากหน่วยงานอื่น เป็นต้น กรณีที่ฝ่ายปกครองไม่ด�าเนินการ
ให้เป็นไปตามที่กฎหมายก�าหนด โดยทั่วไปแล้วย่อมถือว่าการกระท�าทาง
ปกครองนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมายซึ่งอาจถูกยกเลิกเพิกถอนได้
ตามแนวค�าพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด
ที่ยืนยันหลักการดังกล่าวมาโดยตลอด เช่น การด�าเนินการทางวินัย
แก่ข้าราชการนั้น ต้องมีการสอบสวนเพื่อให้ได้ความจริงและยุติ
โดยต้องแจ้งข้อกล่าวหาและสรุปพยานหลักฐานที่สนับสนุนข้อกล่าวหา
เท่าที่มีให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบ รวมทั้งต้องผู้ถูกกล่าวหามีโอกาสชี้แจงหรือ
น�าสืบแก้ข้อกล่าวหา การมีค�าสั่งลงโทษทางวินัยโดยไม่ด�าเนินการดังกล่าว
ย่อมเป็นการไม่ปฏิบัติตามรูปแบบ ขั้นตอน หรือวิธีการอันเป็นสาระส�าคัญ
ในการออกค�าสั่งลงโทษทางวินัย ซึ่งเป็นการด�าเนินการโดยไม่ชอบด้วย
กฎหมาย (ค�าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.214/2548 ที่ อ.197/2548
ที่ อ.218/2548 ที่ อ.21/2550 ที่ อ.152/2550 ที่ อ.293/2550
ที่ อ.300/2550)
ค. หลักว่าด้วยแบบของการกระท�า รูปแบบ
ของการกระท�าทางปกครองเป็นสาระส�าคัญอีกประการหนึ่งที่อาจจะ
ส่งผลให้การกระท�าทางปกครองไม่ชอบด้วยกฎหมายเนื่องจากไม่เป็นไป
ตามแบบที่กฎหมายก�าหนดไว้ กฎหมายที่ก�าหนดแบบของการกระท�าทาง
ปกครอง อาจแยกออกเป็นกฎหมายปกครองเฉพาะเรื่อง หรือกฎหมาย
ปกครองซึ่งหมายถึงพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง
พ.ศ. 2539 ซึ่งกรณีที่ไม่มีกฎหมายก�าหนดแบบของค�าสั่งทางปกครองและ
เป็นกรณีที่เป็นการออกค�าสั่งทางปกครอง ฝ่ายปกครองอาจออกค�าสั่งด้วย
วาจาก็ได้ แต่ในกรณีที่กฎหมายก�าหนดแบบของค�าสั่งให้ท�าเป็นหนังสือ
