Page 39 - kpiebook65033
P. 39
38 ตัวชี้วัดหลักนิติธรรม
ค�าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.29/2557 เรื่อง
คดีพิพาทเกี่ยวกับการกระท�าละเมิดของหน่วยงานทางปกครองอันเกิดจาก
การใช้อ�านาจตามกฎหมาย เป็นกรณีที่แขวงการทางด�าเนินการก่อสร้าง
ด่านชั่งน�้าหนักถาวรเพื่อควบคุมรถมิให้บรรทุกน�้าหนักเกินตามที่ได้รับ
จัดสรรงบประมาณจากกรมทางหลวงในเขตทางหลวงแผ่นดินในบริเวณ
ที่มีความเหมาะสมตามหลักวิชาการ แม้การก่อสร้างด่านชั่งน�้าหนัก
ดังกล่าวจะบดบังที่ดินของผู้ฟ้องคดีอยู่บ้าง แต่ก็ไม่ถึงกับท�าให้การเดิน
ทางเข้าออกจากที่ดินถึงขนาดเป็นอุปสรรค โดยผู้ฟ้องคดียังสามารถใช้
ที่ดินส่วนอื่นๆ เข้าออกได้เป็นปรกติ ดังนั้น เมื่อเทียบสัดส่วนระหว่าง
ผลกระทบที่ผู้ฟ้องคดีได้รับกับประโยชน์สาธารณะแล้ว การก่อสร้างด่าน
ชั่งน�้าหนักถาวรในบริเวณดังกล่าวจะเป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ ในขณะที่
ผู้ฟ้องคดีเพียงไมได้รับความสะดวกในการเข้าออกที่ดิน จึงไม่เป็นการละเมิด
ต่อผู้ฟ้องคดี อย่างไรก็ตาม การตั้งด่านเพื่อควบคุมรถมิให้บรรทุกน�้าหนักเกิน
แม้มิได้เป็นการละเมิด หากแต่ก่อให้ผู้ฟ้องคดีต้องรับภาระความไม่สะดวก
ในการเข้าออกสู่ที่ดินของตน ในขณะที่ผู้ถือกรรมสิทธิ์ที่ดินอื่นในบริเวณ
ใกล้เคียงไม่ต้องรับภาระดังกล่าว จึงเป็นความรับผิดอย่างอื่นที่กรมทางหลวง
ควรต้องชดเชยความไม่สะดวกดังกล่าวแก่ผู้ฟ้องคดี เพื่อชดเชยการรับภาระ
ดังกล่าว
ค�าพิพากษาของศาลปกครองสูงสุดดังกล่าวเป็นกรณี
ตัวอย่างที่ศาลจะต้องพัฒนาหลักความรับผิดของรัฐที่มีอยู่ 3 หลัก
ดังกล่าวข้างต้น หากพิจารณาจากค�าพิพากษาดังกล่าว อาจก�าหนด
องค์ประกอบของหลักความรับผิดของรัฐจากค�าพิพากษาของศาลปกครอง
สูงสุด ได้ ดังนี้
ก. มีการกระท�าของรัฐ ซึ่งในกรณีนี้ได้แก่
การตั้งด่านเพื่อควบคุมรถมิให้บรรทุกน�้าหนักเกิน
