Page 73 - kpiebook65017
P. 73
72 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
ได้บัญญัติขึ้นเป็นครั้งแรกในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกัน
มิให้สมาชิกรัฐสภาและกรรมาธิการเข้าไปมีส่วนโดยทางตรงและทางอ้อมในการใช้
งบประมาณรายจ่าย อันอาจจะท�าให้เกิดปัญหาการทุจริตตามมาได้ จึงได้มีการเพิ่ม
69
ความในมาตรา 144 วรรคสามขึ้นมา
แม้ว่าเจตนารมณ์ของมาตรา 144 วรรคสาม จะมีเพื่อก�าหนดมาตรการ
ในการปราบโกง หรือการป้องกันไม่ให้น�างบประมาณแผ่นดินเป็นเครื่องมือในการทุจริต
แต่การก�าหนดโทษโดยเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของสมาชิกรัฐสภาและรัฐมนตรี
ซึ่งเป็นสิทธิทางการเมือง อันเป็นสิทธิพลเมืองที่มีความส�าคัญในระบอบประชาธิปไตย
การเพิกถอนสิทธิสมัครเลือกตั้งจึงต้องอาศัยเหตุผลและความจ�าเป็นอย่างยิ่งตามที่
กฎหมายก�าหนด โดยเฉพาะการจ�ากัดสิทธิถึงขนาดที่กระทบสาระส�าคัญของสิทธิ
อันท�าให้บุคคลปราศจากสิทธินั้นไปโดยสิ้นเชิงจึงต้องมีเหตุผลที่หนักแน่นและต้องมี
หลักเกณฑ์ที่ชัดเจน ดังนั้น การลงโทษจึงต้องถือหลักความได้สัดส่วนด้วย
70
เมื่อพิจารณาจากบทบัญญัติมาตรา 144 วรรคสามแล้วมีปัญหาความไม่ชัดเจน
ของกฎหมายในหลายประการ ได้แก่
ประการแรก ด้วยถ้อยค�าของมาตรา 144 วรรคสอง ที่ว่า “การกระท�าด้วย
ประการใด ๆ ที่มีผลให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา หรือกรรมาธิการ
มีส่วนในการใช้งบประมาณรายจ่าย” เป็นข้อความที่ไม่เจาะจง และมีปัญหา
ในการตีความดังที่อธิบายไว้ในหัวข้อก่อหน้านี้ จึงเปิดช่องให้กับศาลรัฐธรรมนูญ
ใช้ดุลพินิจในการพิจารณาวินิจฉัยได้มาก
69 คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ, บันทึกการประชุม ครั้งที่ 95 (1 มีนาคม 2559).
70 พรรษวัฒน์ พูนทองพันธ์, ‘ปัญหาการเพิกถอนสิทธิเลือกตั้ง’ (วิทยานิพนธ์ นิติศาสตรมหาบัณฑิต
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์, 2553) 25 – 28.
