Page 62 - kpiebook65017
P. 62
61
ความรับผิดชอบทางการคลังของฝ่ายบริหารที่มีต่อฝ่ายนิติบัญญัติและตามหลัก
ความยินยอมในการจ่ายเงินแผ่นดิน
ประการที่สอง การตั้งงบประมาณเพื่อชดใช้โดยแสดงแหล่งที่มาของรายได้
ในพระราชบัญญัติโอนเงินงบประมาณรายจ่าย พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย
เพิ่มเติม หรือพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ�าปีงบประมาณถัดไป แล้วแต่กรณี
เพื่อต้องการให้รัฐบาลน�าเม็ดเงินคืนกลับไปยังเงินคงคลังเพื่อชดเชยสถานะของเงินคงคลัง
เพื่อให้สถานะของเงินคงคลังอยู่ในระดับที่เหมาะสม ไม่ได้เป็นเพียงการแสดงรายการ
รายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังหรือเป็นการแสดงตัวเลขแต่ไม่มีงบประมาณที่จะชดใช้
เงินกันจริง ๆ ทั้งนี้ เพราะการจ่ายเงินที่เป็นกรณีจ�าเป็นเร่งด่วนไม่ว่าจะเป็นกรณีตาม
มาตรา 6 และมาตรา 7 พระราชบัญญัติเงินคงคลัง พ.ศ. 2491 ซึ่งเป็นข้อยกเว้นของ
หลักเกณฑ์การจ่ายเงินแผ่นดินเป็นการเบิกจ่ายเงินจากคลังซึ่งมีผลท�าให้เงินคงคลัง
ลดน้อยลงเมื่อจ่ายไปแล้ว แม้จะตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่อชดใช้แต่ไม่จ�าต้องก�าหนด
แหล่งรายรับหรือที่มาของเงินรายจ่ายที่จะน�ามาชดใช้ การเบิกจ่ายเงินจากคลัง จึงเป็น
ช่องทางการใช้จ่ายเงินคงคลังโดยไม่มีการจัดหาเงินมาชดใช้แต่ประการใด อันเป็นเหตุ
ให้เงินคงคลังมีจ�านวนลดลง ในยามที่เงินคงคลังมีฐานะมั่นคงและเศรษฐกิจเจริญเติบโต
อาจจะไม่สร้างปัญหาเสถียรภาพทางการคลังแก่รัฐบาลมากนัก แต่ในยามที่ฐานะ
เงินคงคลังลดลง และรัฐบาลไม่สามารถหารายได้ให้เพียงพอ การใช้จ่ายเงินของรัฐบาล
ด้วยวิธีการเหล่านี้อาจสร้างปัญหาเสถียรภาพแห่งเงินคงคลังได้โดยง่าย ดังกรณีวิกฤติการณ์
ทางการคลังที่เกิดขึ้นระหว่างปี 2523-2525 เป็นต้น กฎหมายจึงควรก�าหนดให้มีการตั้ง
งบประมาณรายจ่ายชดใช้เงินที่น�าจากเงินคงคลังมาใช้ซึ่งจะต้องมีแหล่งรายได้เพื่อการนี้
ด้วย เช่นเดียวกับกรณีการน�าเงินทุนส�ารองจ่ายมาตรา 45 ของพระราชบัญญัติ
56
56 รังสรรค์ ธนะพรพันธุ์, เงินคงคลังในระบบเศรษฐกิจไทย (ส�านักพิมพ์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
2528) 93-94.
