Page 56 - kpiebook65017
P. 56
55
3.2 ปัญหาการไม่แสดงแหล่งที่มาของรายได้ในกรณีการตั้ง
งบประมาณรายจ่ายชดใช้ตามมาตรา 140 ของรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
ตามที่มาตรา 140 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
ได้ก�าหนดหลักเกณฑ์การจ่ายเงินแผ่นดินเอาไว้ โดยวางหลักว่า เงินแผ่นดินจะจ่ายได้
ต้องมีกฎหมายให้อ�านาจและต้องเป็นกฎหมาย 1 ใน 5 ประเภทที่รัฐธรรมนูญก�าหนด
เท่านั้น ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ
กฎหมายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ กฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง และกฎหมาย
ว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ
ทั้งนี้ รัฐธรรมนูญได้ก�าหนดข้อยกเว้นในกรณีจ�าเป็นเร่งด่วน สามารถจ่ายเงิน
แผ่นดินไปก่อนได้แต่ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กฎหมายบัญญัติ ในกรณี
เช่นว่านี้ ต้องตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้ในพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ�าปี
พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมหรือพระราชบัญญัติโอนงบประมาณ
รายจ่าย แล้วแต่กรณีนั้น
จะเห็นได้ว่า การตั้งงบประมาณรายจ่ายชดใช้จะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อเป็นกรณีที่
ต้องจ่ายเงินกรณีมีความจ�าเป็นเร่งด่วนโดยกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่ายไม่ได้
รับรองไว้แต่ต้น แต่เพื่อที่จะท�าให้ฝ่ายบริหารสามารถใช้จ่ายเงินแผ่นดินได้รัฐธรรมนูญ
จึงอนุญาตให้ใช้เงินแผ่นดินไปก่อนตามหลักเกณฑ์ และวิธีการที่กฎหมายได้ก�าหนดไว้
ซึ่งในปัจจุบันกฎหมายที่มารองรับการจ่ายเงินแผ่นดินตามข้อยกเว้นของมาตรา 140
