Page 55 - kpiebook65017
P. 55
54 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
อัตราอากรหรือยกเว้นอากรส�าหรับของใด ๆ ไม่เกินร้อยละห้าสิบของอัตราอากรที่
ก�าหนดไว้ในพิกัดอัตราศุลกากรส�าหรับของนั้น กรณีเช่นนี้ผู้มีอ�านาจอนุมัติย่อมเป็น
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและคณะรัฐมนตรี เป็นต้น จะเห็นได้ว่ากรณีเช่นนี้
รัฐสภาไม่ได้รับทราบรายงานการขาดรายได้จากการยกเว้นหรือการลดภาษีเป็น
การเฉพาะรายอันน�ามาสู่รายจ่ายแผ่นดินที่เป็นภาษีเลย
แม้ว่าการตรากฎหมายล�าดับรองในการยกเว้นหรือลดอัตราภาษีกรณี
ดังกล่าวข้างต้นจะเป็นคุณแก่ผู้เสียภาษีก็ตาม แต่การยกเว้นหรือลดอัตราภาษีนี้
เป็นการเปลี่ยนแปลงแก้ไขเกี่ยวกับบทบัญญัติทางภาษีหรืออากรซึ่งฝ่ายนิติบัญญัติ
ได้อนุมัติเอาไว้ และเป็นเรื่องที่เป็นการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีเฉพาะกลุ่มหรือ
เฉพาะรายหรือเฉพาะกรณี แต่ผลจากการการยกเว้นหรือลดอัตราภาษีดังกล่าวกลับส่งผล
ในรูปแบบของภาระทางการคลังที่มีผลกระทบต่อจ�านวนส่วนแบ่งภาระสาธารณะของ
ประชาชนเป็นการทั่วไปและจ�านวนงบประมาณรายจ่ายแผ่นดินซึ่งเป็นเรื่องที่มีความส�าคัญ
ในภาพรวม ดังนั้น จึงจ�าเป็นที่ฝ่ายนิติบัญญัติจะต้องมีส่วนในการควบคุมตรวจสอบ
ในเรื่องดังกล่าวด้วย จากปัญหาทั้งสองประการดังกล่าว ผู้เขียนจึงเห็นว่า จ�าเป็นต้อง
แก้ไขโดยการก�าหนดบทบัญญัติกฎหมายในการรับรองหลักความยินยอมทางภาษีเอาไว้
ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยให้ชัดเจน ดังเช่นในรัฐธรรมนูญของต่างประเทศ
ที่มีความเป็นประชาธิปไตย
