Page 25 - kpiebook65017
P. 25
24 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
ต่อมา ชาวอาณานิคมรู้สึกว่าตนถูกเอาเปรียบ เนื่องจากอังกฤษเรียกเก็บภาษีโดยไม่มี
ผู้แทนของชาวอาณานิคมในรัฐสภาอังกฤษ ชาวอาณานิคมจึงรวมตัวกันประกาศอิสรภาพ
โดยมีค�าขวัญซึ่งใช้ในการปลุกระดมมวลชนว่า “ไม่มีภาษีโดยไม่มีผู้แทน” (No Taxation
without Representation) จนในที่สุดก็สามารถประกาศอิสรภาพจากอังกฤษได้ส�าเร็จ
20
ใน ค.ศ. 1776 นอกจากนี้ ยังมีกรณีของฝรั่งเศส ซึ่งภายหลังจากที่ประชาชนลุกฮือขึ้น
ท�าการปฏิวัติใหญ่ใน ค.ศ. 1789 ก็ได้มีการประกาศ “ปฏิญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนและ
พลเมือง” ซึ่งมีบทบัญญัติหนึ่งระบุว่า “พลเมืองทุกคนมีสิทธิที่จะตรวจสอบด้วยตนเอง
หรือโดยผ่านทางผู้แทนของตนเกี่ยวกับความจ�าเป็นในการร่วมกันรับภาระค่าใช้จ่าย
ของส่วนรวม มีสิทธิที่จะยินยอมช�าระค่าใช้จ่ายดังกล่าวโดยเสรี มีสิทธิที่จะติดตาม
การใช้จ่าย ตลอดจนมีสิทธิที่จะก�าหนดสัดส่วน หลักเกณฑ์ และระยะเวลาในการจัดเก็บ”
ทั้งนี้ จะเห็นว่าหลักความยินยอมทางภาษีได้ถูกพัฒนามาเป็นหลักความยินยอม
ในการจ่ายเงินแผ่นดิน ซึ่งมีสาระส�าคัญอยู่ว่าฝ่ายบริหารจะจัดเก็บภาษีจากราษฎร
(taxing) และจะน�าเงินภาษีดังกล่าวไปใช้จ่ายได้ (spending) ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอม
21
จากรัฐสภาเท่านั้น ด้วยเหตุนี้ การเสนอค�าขออนุมัติงบประมาณเพื่อให้รัฐสภา
พิจารณาและอนุมัติจึงกระท�าในรูปของกฎหมายระดับรัฐบัญญัติหรือพระราชบัญญัติ
แล้วแต่กรณี เหมือนกับการขอความยินยอมทางภาษี จะเห็นได้ว่า หลักความยินยอม
22
ทางภาษีและหลักความยินยอมในการจ่ายเงินแผ่นดินจึงมีความสัมพันธ์อย่างใกล้ชิด
กับพัฒนาการของระบอบประชาธิปไตย กระทั่งเป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปในเวลาต่อมา
จนถึงปัจจุบันว่า การจัดเก็บภาษีและการน�าเงินภาษีไปใช้จ่ายต้องได้รับความเห็นชอบ
จากรัฐสภาโดยตราเป็นกฎหมายเสมอ
20 ยงยุทธ ภู่ประดับกฤต ‘การเสนอและพิจารณาร่างกฎหมายเกี่ยวด้วยการเงินในระบบกฎหมายไทย’
(วิทยานิพนธ์ นิติศาสตรมหาบัณฑิต มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2555) 63-69.
21 อรพิน ผลสุวรรณ์ สบายรูป, (เชิงอรรถที่ 8) 152.
22 ปรีชา สุวรรณทัต, วิชาธรรมศาสตร์ว่าด้วยการคลังภาครัฐ (พิมพ์ครั้งที่ 6, โรงพิมพ์มหาวิทยาลัย
ธรรมศาสตร์ 2562) 119.
