Page 28 - kpiebook65017

27

เท่านั้นที่สามารถเสนอจัดเก็บรายได้ การใช้จ่ายเงินแผ่นดิน และการก่อหนี้
หากข้อเสนอใด ๆ ที่เกี่ยวกับกับเรื่องข้างต้นไม่ได้มาจากฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ

26
จะไม่รับไว้พิจารณา เหตุที่ฝ่ายบริหารมีอ�านาจในการริเริ่มทางคลัง เนื่องจาก
ฝ่ายบริหารมีหน้าที่บริหารราชการแผ่นดินซึ่งเป็นผู้ด�าเนินนโยบายทางเศรษฐกิจและ

เป็นผู้ดูแลฐานะทางการเงินการคลังของประเทศ จึงเป็นองค์กรที่ทราบความจ�าเป็นว่า
จะต้องจ่ายเงินแผ่นดินเพื่อการใด และรายจ่ายในการใดควรเป็นเงินเท่าไร

ในปัจจุบัน ประเทศอังกฤษได้บัญญัติรับรองหลักการริเริ่มทางการคลังเป็น
อ�านาจของฝ่ายบริหาร ไว้ในข้อบังคับการประชุมสภาสามัญ ค.ศ. 1713 แก้ไขเพิ่มเติม

ค.ศ. 1971 ความว่า “สภาแห่งนี้จะไม่ยอมรับค�าร้องขอใด ๆ ที่เกี่ยวข้องการจัดท�า

บริการสาธารณะ หรือ ด�าเนินการใด ๆ อันเป็นการอนุมัติให้เพิ่มเงิน หรืออนุมัติ
ให้จ่ายเงินจากรายได้สาธารณะ ไม่ว่าจะเป็นการจ่ายจากบัญชีเงินคงคลัง หรือบัญชี
การกู้ยืมเงินแห่งชาติ หรือจากเงินต่าง ๆ ที่จัดสรรโดยรัฐสภา หรือเพื่อจ่าย หรือ

รวมทบต้นทางการเงินที่เป็นหนี้รัฐบาลเว้นแต่จะได้รับค�าเสนอ แนะจากรัฐบาล”
27
บทบัญญัติดังกล่าวแสดงให้เห็นว่า การริเริ่มทางการคลังไม่ว่าจะเป็นการจ่ายเงินแผ่นดิน
การจัดเก็บรายได้สาธารณะ หรือการก่อหนี้สาธารณะ เป็นอ�านาจของฝ่ายบริหาร
เป็นหลัก หากรัฐสภาในฐานะของฝ่ายนิติบัญญัติจะเสนอร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ

กรณีดังกล่าวจึงต้องขอความเห็นชอบจากฝ่ายบริหารซึ่งดูแลฐานะทางการเงินการคลัง

ของประเทศเสียก่อน

26 Sir Courteney llbert, Parliament lts History Constitution and Practice (Sir Cecil
Carr ed, London: Oxford university press 1964) 83 อ้างถึงใน ยงยุทธ ภู่ประดับกฤต,
(เชิงอรรถที่ 21) 54.
27 Standing Orders of the House of Commons 1713 แก้ไขเพิ่มเติม ค.ศ. 1971 ข้อ 48
อ้างถึงใน ยงยุทธ ภู่ประดับกฤต, (เชิงอรรถที่ 21) 63.