Page 23 - kpiebook65017
P. 23
22 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ
กล่าวคือ การตรากฎหมายในการก�าหนดฐานภาษี อัตราภาษี และวิธีการจัดเก็บภาษี
ทุกชนิดของประเทศฝรั่งเศส จ�าเป็นต้องได้รับความยินยอมจากรัฐสภาในรูปรัฐบัญญัติ
เท่านั้น จะออกเป็นกฎหมายในรูปแบบอื่นไม่ได้ เนื่องจากทั้งสามเรื่องนี้เป็นเรื่องที่ส�าคัญ
และมีผลกระทบต่อภาระภาษีของผู้เสียภาษีอย่างมาก แต่อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากนี้
เป็นอ�านาจของรัฐบาลในการตรากฎเกณฑ์ของฝ่ายบริหารได้ จะเห็นได้ว่า ระบบ
การรับรองหลักความยินยอมทางภาษีของประเทศฝรั่งเศส ซึ่งจะมีความเคร่งครัด
น้อยกว่ากรณีของประเทศสหรัฐอเมริกา ทั้งนี้ ก็ด้วยประวัติศาสตร์ทางการเมืองที่
รัฐสภามีอ�านาจมากจนเกินไปในยุคสาธารณรัฐที่ 3 และ 4 ท�าให้ในยุคสาธารณรัฐที่ 5
ซึ่งเป็นยุคปัจจุบันจึงวางอยู่บนระบบรัฐสภาแบบมีเหตุมีผลโดยการจ�ากัดอ�านาจของ
รัฐสภาในบางเรื่องลงและให้อ�านาจแก่ฝ่ายบริหารมากขึ้น 15
ส่วนประเทศอังกฤษนั้น แม้จะเป็นประเทศที่ไม่มีรัฐธรรมนูญที่เป็น
16
ลายลักษณ์อักษร แต่อย่างไรก็ตาม หลักความยินยอมทางภาษีนั้นได้ปรากฏเป็น
กฎหมายลายลักษณ์อักษรในอดีต (Magna Carta 1215 และ Bill of Right 1689)
ซึ่งพัฒนาเป็นกฎหมายจารีตประเพณี และค�าพิพากษาของศาลเป็นบรรทัดฐาน
ซึ่งมีสภาพบังคับในทางกฎหมายในปัจจุบัน 17
... – l’assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de
toutes natures ; le régime d’émission de la monnaie...
15 สุปรียา แก้วละเอียด, ‘การควบคุมความชอบด้วยกฎหมายของภาษีโดยองค์กรตุลาการ’
(เชิงอรรถที่ 14) 848-849.
16 สุรพล ราชภัณฑารักษ์ และพจนาลัย ไชยรังสี, การเมืองในสหรัฐอเมริกา อังกฤษ และฝรั่งเศส
(พิมพ์ครั้งที่ 2, ส�านักพิมพ์มหาวิทยาลัยรามค�าแหง 2550) 157-161.
17 นิพนธ์ โลหะกุลวิช, ‘ประวัติความเป็นมาและสาระส�าคัญของหลักการห้ามฝ่ายนิติบัญญัติ
ริเริ่มก�าหนดรายจ่ายแผ่นดินในสหราชอาณาจักร’ (2539) 1 วารสารนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัย
ธรรมศาสตร์ 29, 30-32.
