Page 19 - kpiebook65017

18 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ

ด้วยความส�าคัญในการรักษาวินัยทางการคลังของรัฐบาลดังกล่าวข้างต้น
หลายประเทศจึงมีการบัญญัติหน้าที่ในการรักษาวินัยทางการคลังของรัฐบาลในรัฐธรรมนูญ

หรือกฎหมายเฉพาะ อาทิ พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561

ของประเทศไทย Public Finance Act 2004 ของประเทศนิวซีแลนด์ The Charter
Of Budget Honesty Act 1998 ของประเทศออสเตรเลีย และ Social and Fiscal
6
Responsibility Law 2009 ของประเทศปานามา เป็นต้น โดยมุ่งหมายให้รัฐบาล
ต้องด�าเนินนโยบายหรือการด�าเนินการทางการคลังอย่างมีเหตุมีผล ท�าให้กลไก

และกระบวนการทางการคลังมีความน่าเชื่อถือ โปร่งใสและตรวจสอบได้ รวมทั้งเพื่อ
รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและสร้างความยั่งยืนทางการคลังของประเทศด้วย

1.2 หลักความยินยอม

หลักความยินยอมถือเป็นกรอบวินัยการคลังอย่างหนึ่ง ซึ่งความยินยอมในที่นี้
หมายความรวมถึง ความยินยอมในการจัดเก็บภาษี (1.2.1) และความยินยอมใน
การใช้จ่ายเงินแผ่นดิน (1.2.2) โดยหลักความยินยอมเป็นหลักกฎหมายที่มีความส�าคัญ

ที่สุดในบรรดาหลักกฎหมายพื้นฐานทางการคลังทั้งหมด เนื่องจากเป็นหลักกฎหมาย

ที่ถูกก�าหนดขึ้นเพื่อให้ความส�าคัญกับฉันทานุมัติของฝ่ายนิติบัญญัติหรือรัฐสภา
ในงบประมาณของฝ่ายบริหารหรือรัฐบาล 7

6 ภัทรวรินทร์ บุญชู, ‘ปัญหาการควบคุมตรวจสอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ ภายใต้รัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2560’ (ดุษฎีนิพนธ์ นิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต มหาวิทยาลัย
ธรรมศาสตร์ 2562) 82.
7 อรพิน ผลสุวรรณ์ สบายรูป, กฎหมายการคลัง (พิมพ์ครั้งที่ 3, โรงพิมพ์เดือนตุลา 2557)
145-146.