Page 21 - kpiebook65017

20 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีและควรแก้ไขตำมรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย พุทธศักรำช 2560 :
การคลังสาธารณะ

9
มีอ�านาจในการจัดเก็บภาษีจากประชาชนได้โดยชอบธรรม เหตุที่กฎหมายก�าหนด
ให้อ�านาจในการจัดเก็บภาษีจะต้องถูกตราขึ้นเป็นกฎหมายในระดับพระราชบัญญัติ

ก็เนื่องมาจากการปกครองในระบอบประชาธิปไตยที่มีการแบ่งแยกอ�านาจนั้น กฎหมาย
ที่จะเข้าสู่กระบวนการพิจารณาของรัฐสภาอันถือเป็นผู้แทนของประชาชนต้องเป็น

กฎหมายตั้งแต่ล�าดับของพระราชบัญญัติขึ้นไป ส่วนกฎหมายล�าดับรองอันเป็นกฎหมาย
ที่ก�าหนดรายละเอียดที่ออกตามกฎหมายแม่บทหรือพระราชบัญญัตินั้น ๆ เป็นอ�านาจ

ของฝ่ายบริหารในการตราและการอนุมัติเพื่อบังคับใช้แก่ประชาชนเพื่อให้การบริหาร
ประเทศด�าเนินไปได้ 10

จากการศึกษาพบว่า ในต่างประเทศที่มีรัฐธรรมนูญลายลักษณ์อักษรนั้นได้มี
การรับรองหลักความยินยอมทางภาษีไว้ในรัฐธรรมนูญ ยกตัวอย่างเช่น รัฐธรรมนูญ

ของประเทศสหรัฐอเมริกา ปี 1789 (Constitution of the United States 1789)
มาตรา 8 ได้บัญญัติรองรับหลักความยินยอมทางภาษีไว้ โดยในก�าหนดให้สภาคองเกรส

มีอ�านาจในการก�าหนดและจัดเก็บภาษีอากร ภาษีศุลกากร และภาษีสรรพสามิต
เพื่อการช�าระหนี้ การป้องกันประเทศ และเพื่อสวัสดิการทั่วไปของสหรัฐอเมริกา แต่อากร

ภาษีศุลกากร และภาษีสรรพสามิตทั้งหลายต้องเป็นรูปแบบเดียวกันทั่วทั้งสหรัฐอเมริกา
ส่วนมาตรา 7 ก�าหนดให้ร่างรัฐบัญญัติเพื่อการเก็บรายได้จะต้องเริ่มการพิจารณาที่

สภาผู้แทนราษฎรก่อน แต่วุฒิสภาสามารถเสนอหรือเห็นชอบโดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมได้
เช่นเดียวกับกรณีของรัฐบัญญัติอื่น นอกจากนี้ มาตรา 10 ยังก�าหนดห้ามมิให้มลรัฐ
11

9 สุปรียา แก้วละเอียด, ‘รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการวิจัยเรื่อง การควบคุมความชอบด้วย
กฎหมายของภาษีโดยองค์กรตุลาการในประเทศไทย’ (รายงานการวิจัยเสนอต่อ คณะกรรมการ
ส่งเสริมงานวิจัย คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2558) 1.
10 เพิ่งอ้าง 29-30.
11 The Constitution of the United States of America Article 1 Section 7.
All bills for raising revenue shall originate in the House of Representatives;
but the Senate may propose or concur with amendments as on other Bills