Page 74 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

และในทางกลับกัน หากใช;เกณฑ,ที่สูงเกินไปก็อาจส<งผลให;เกิดข;อครหาว<าเป_นการช<วยเหลือเจ;าพนักงานของรัฐ

ด;วยกันเองด;วยการไม<ดำเนินมาตรการทางกฎหมาย ดังนั้น ผู;ร<างฯ จึงอธิบายเพิ่มเติมว<ารัฐควรพิจารณาพฤติการณ,
แวดล;อมโดยเทียบเคียงกับเงื่อนไขหรือทางปฏิบัติในกฎหมายภายในเพื่อประกอบการตัดสินใจว<าจะคุมขังหรือ

ดำเนินมาตรการทางกฎหมายใด ๆ แก<ตัวบุคคลนั้นหรือไม< ทั้งนี้ มาตรการอื่น ๆ นอกจากการคุมขังอาจทำได;หลาย

ประการ เช<น การให;ประกันตัว การยึดเอกสารเดินทาง การกำหนดให;ต;องรายงานตัวต<อเจ;าพนักงานของรัฐเป_น
264
ระยะ โดยจะต;องไม<กระทบต<อกระบวนพิจารณาสำหรับการส<งตัวเป_นผู;ร;ายข;ามแดน
265
4.2.1.2 สามารถดำเนินมาตรการทางกฎหมายได.ในระยะเวลาเพียงเทcาที่จำเปfน

อนุสัญญาทั้ง 2 ฉบับระบุในทางเดียวกันว<า ในกรณีที่รัฐใช;ดุลพินิจแล;วตัดสินใจนำตัวบุคคลผู;ถูก

กล<าวหาว<าได;กระทำความผิดไปคุมขังไว; หรือดำเนินมาตรการทางกฎหมายใด ๆ เพื่อปLองกันมิให;บุคคลนั้นหลบหนี
ไปได; รัฐจะสามารถดำเนินมาตรการเช<นว<าได; “ในระยะเวลาเพียงเท<าที่จำเป_น” ซึ่งมาจากคำภาษาอังกฤษว<า “for

such time as is necessary” เพื่อวัตถุประสงค, 2 ประการ คือ เพื่อดำเนินกระบวนการทางอาญา หรือเพื่อ
ดำเนินกระบวนพิจารณาสำหรับการส<งผู;ร;ายข;ามแดนเท<านั้น อย<างไรก็ดี อนุสัญญาไม<ได;กำหนดระยะเวลาที่ชัดเจน

266
ไว; แต<ผู;ร<างฯ มีความเห็นว<าควรเป_นระยะเวลาที่สั้นที่สุดเท<าที่จะเป_นไปได; (as short as possible) เพื่อให;
สอดคล;องกับมาตรฐานการคุ;มครองสิทธิมนุษยชนในกระบวนการยุติธรรมของบุคคลดังกล<าว

4.2.1.3 ต.องดำเนินการค.นหาข.อเท็จจริงทันที

อนุสัญญาทั้ง 2 ฉบับระบุในทางเดียวกันว<า ในกรณีที่รัฐใช;ดุลพินิจแล;วตัดสินใจนำตัวบุคคลผู;ถูก

กล<าวหาว<าได;กระทำความผิดไปคุมขังไว; หรือดำเนินมาตรการทางกฎหมายใด ๆ เพื่อปLองกันมิให;บุคคลนั้นหลบหนี
ไปได; รัฐจะต;องดำเนินการไต<สวนข;อเท็จจริงเบื้องต;น (Preliminary Inquiry) ทันทีเพื่อมิให;เกิดความล<าช;าใน

กระบวนการยุติธรรม นอกจากนี้ อนุสัญญา CED ได;กำหนดพันธกรณีเพิ่มเติมไปจากอนุสัญญา CAT คือ รัฐภาคี

จะต;องทำการสืบสวนเพิ่มเติมบนพื้นฐานของข;อมูลที่ได;รับจากเหยื่อหรือแหล<งข;อมูลอื่น ๆ ซึ่งรวมถึงการดำเนินการ
เชิงรุกเพื่อค;นหาข;อเท็จจริงด;วยเพื่อให;ได;ข;อมูลที่รอบด;านมากยิ่งขึ้น เช<น การสอบสวนบุคคลผู;ถูกกล<าวหาว<าได;

267
กระทำความผิด การค;นหาพยานหลักฐาน การสอบถามข;อเท็จจริง ณ สถานที่เกิดเหตุ ทั้งนี้ เนื่องจากโดยสภาพ
ของการกระทำให;บุคคลสูญหายนั้น การได;มาซึ่งข;อมูลและพยานหลักฐานจำเป_นที่จะต;องอาศัยความร<วมมือจาก
หลายฝƒายเพื่อนำข;อมูลมาประกอบกัน โดยเฉพาะอย<างยิ่งความร<วมมือในการค;นหาเหยื่อการกระทำให;บุคคลสูญ

หาย

264 Supra Note 196, p.339, para. 29.
265 Supra Note 141, CAT Handbook, p. 135.
266 Ibid, p. 134.
267 Supra Note 196, p. 340, para. 33.

74