Page 66 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

ด;วยเหตุนี้ อนุสัญญาทั้ง 2 ฉบับจึงได;มีข;อบทที่สอดคล;องกับพันธกรณีในการคุ;มครองสิทธิมนุษยชน

กล<าวคือ กำหนดให;รัฐมีหน;าที่ในการปLองกันมิให;เกิดการกระทำผิดในเขตอำนาจของตน หน;าที่ในการปฏิเสธไม<รับ
ฟeงการอ;างเหตุใด ๆ เพื่อสนับสนุนการกระทำผิด และหน;าที่ในการดำเนินคดีผู;กระทำผิดในฐานะที่เป_นความผิด

ธรรมดาที่มีลักษณะร;ายแรง ดังนี้

4.1.1 หน.าที่ของรัฐในการปmองกันมิให.เกิดการกระทำความผิดในเขตอำนาจของตน

อนุสัญญา CAT และอนุสัญญา CED ต<างกำหนดให;รัฐภาคีมีหน;าที่ต;องปLองกันมิให;เกิดการกระทำความผิด
ในเขตอำนาจของตน ดังนี้

CAT CED
ข7อ 2(1) ข7อ 1
235
“ให7รัฐภาคีแต1ละรัฐดำเนินมาตรการต1าง ๆ ทางนิติ “บุคคลจะถูกบังคับให7หายสาบสูญไม1ได7”
บัญญัติ ทางบริหาร ทางตุลาการ หรือมาตรการอื่น ๆ ที่มี ข7อ 3
ประสิทธิผลเพื่อป™องกันมิให7เกิดการกระทำการทรมานใน “ให7รัฐภาคีแต1ละรัฐดำเนินมาตรการที่เหมาะสมเพื่อ

234
อาณาเขตใดซึ่งอยู1ภายใต7เขตอำนาจรัฐของตน” สืบสวนการกระทำที่นิยามไว7ในข7อ 2 ซึ่งดำเนินการโดยบุคคล
หรือกลุ1มบุคคลโดยไม1ได7รับอนุญาต การสนับสนุนหรือการ
ยอมรับโดยปริยายจากรัฐ และนำตัวผู7ที่ต7องรับผิดชอบมา
ดำเนินคดี”
236

ในการดำเนินมาตรการต<าง ๆ เพื่อปLองกันมิให;เกิดการกระทำความผิดตามอนุสัญญาในเขตอำนาจของรัฐนั้น

อนุสัญญามิได;กำหนดชัดเจนว<ามาตรการเช<นว<าคืออะไร โดยให;ถือเป_นดุลพินิจของรัฐภาคีแต<ละรัฐในการที่จะ
237
กำหนดได;เอง อย<างไรก็ดี อนุสัญญาได;กำหนดคุณลักษณะของมาตรการเช<นว<าเพื่อเป_นแนวทางให;แก<รัฐภาคี
โดยอนุสัญญา CAT กำหนดว<ามาตรการปLองกันนั้นจะต;องมีประสิทธิผล (Effective) ในการปLองกัน ดังนั้น หาก

มาตรการของรัฐเป_นเพียงการออกนโยบายสั่งห;ามเจ;าหน;าที่ของรัฐมิให;กระทำการทรมานเท<านั้น มาตรการเช<นนี้ยัง
ถือว<าไม<เพียงพอที่จะปLองกัน เพราะการสั่งห;ามเพียงอย<างเดียวยังไม<สามารถประกันได;อย<างเต็มที่และมี

234 Supra Note 12, CAT, Art. 2(1)
“Each State Party shall take effective legislative, administrative, judicial or other measures to prevent acts of torture in
any territory under its jurisdiction.”
235 Supra Note 13, CED, Art. 1(1)
“No one shall be subjected to enforced disappearance.”
236 Supra Note 13, CED Art. 3
“Each State Party shall take appropriate measures to investigate acts defined in article 2 committed by persons or groups
of persons acting without the authorization, support or acquiescence of the State and to bring those responsible to justice.”
237 Supra Note 141, CAT Handbook, p. 123.

66