Page 46 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

169
Governmental Authority) หรือได;กระทำไปโดยที่รัฐเป_นผู;กำกับหรือควบคุม (Directed or Controlled by
a State)
170
(3) แม;ว<าในความเป_นจริงจะพบว<ามีหลายกรณีที่การกระทำให;บุคคลสูญหายได;กระทำโดยเอกชน

โดยที่ไม<มีความเกี่ยวข;องกับรัฐแต<อย<างใดเลย เช<น กลุ<มผู;มีอิทธิพล มาเฟ§ย แต<อนุสัญญา CED ยังไม<รวมกรณีนี้ให;

อยู<ภายใต;ขอบเขตของอนุสัญญา เนื่องจากในทางปฏิบัติอาจประสบปeญหาในการกำหนดคำนิยามของคำว<า
171
“เอกชน” (Private Actors) หรือ “ตัวกระทำการที่มิใช<รัฐ” (Non-state Actors) และกรณีนี้มักตกอยู<ภายใต;
บังคับของกฎหมายอาญาภายในอยู<แล;ว นอกจากนี้ ในเมื่อความเป_นจริงแล;ว เอกชนมิได;มีหน;าที่เฉกเช<นเดียวกับรัฐ
ในการที่จะต;องให;ข;อมูลเกี่ยวกับบุคคลที่ตนได;จับกุม กักขัง หรือคุมขังไว; จึงทำให;หากอนุสัญญา CED รวมการ

กระทำของเอกชนที่ไม<มีความเกี่ยวข;องกับรัฐแต<อย<างใดเข;าในขอบเขตของอนุสัญญาด;วย จะทำให;ผู;ร<างฯ ประสบ

ปeญหาในการกำหนดหน;าที่ในการให;ข;อมูลของเอกชน และกระทบต<อหลักการแนวคิดของอนุสัญญาที่มุ<งแก;ไข
172
ปeญหาการกระทำให;บุคคลสูญหายโดยรัฐอีกด;วย
(4) แม;ว<าในระหว<างการยกร<างอนุสัญญา CED จะได;มีความเห็นจากหลายรัฐที่เห็นว<าการปLองกัน
และลงโทษการกระทำให;บุคคลสูญหายซึ่งรวมถึงกรณีที่ได;กระทำโดยตัวกระทำการที่มิใช<รัฐด;วย เป_นหน;าที่หลัก

ของรัฐซึ่งรัฐต;องจัดให;มีการเยียวยาอย<างเหมาะสม และเป_นการยอมรับว<าการกระทำให;บุคคลสูญหายสามารถ
173
กระทำโดยเอกชนโดยที่ไม<มีความเกี่ยวข;องกับรัฐแต<อย<างใดเลยได; แต<ด;วยข;อพิจารณาดังที่ได;กล<าวไปแล;วก<อนหน;า
นี้ อนุสัญญา CED จึงไม<รวมประเด็นนี้ไว;ในคำจำกัดความ แต<ได;นำไปกล<าวถึงในข;อ 3 แทน โดยกำหนดให;เป_น

หน;าที่ของรัฐภาคีในการที่จะดำเนินมาตรการอย<างเหมาะสมเพื่อสืบสวนการกระทำให;บุคคลสูญหายที่กระทำโดย

บุคคลหรือกลุ<มบุคคลที่มิได;รับอนุญาต สนับสนุนหรือรู;เห็นเป_นใจของรัฐ และนำตัวผู;ที่ต;องรับผิดชอบมา
174
ดำเนินคดี

169 Ibid, ARSIWA, Art. 5.
170 Ibid, ARSIWA, Art. 8.
171 Supra Note 161, p. 278.
172 Supra Note 15, p. 23.
173 United Nations Commission on Human Rights (CHR), Report of the intersessional open-ended working group to
elaborate a draft legally binding normative instrument for the protection of all persons from enforced disappearance, UN
Doc. E/CN.4/2003/71, para. 35.
174 Supra Note 13, CED, Art. 3.

46