Page 45 - kpiebook64014

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา

ครอบครัวหรือญาติของบุคคลดังกล<าวด;วย ตัวอย<างของการกระทำให;บุคคลสูญหาย คือ การที่สำนักข<าวกรองกลาง

สหรัฐได;ถูกกล<าวหาและปฏิเสธว<าได;มีการกระทำให;บุคคลจำนวนมากสูญหายและนำไปคุมขังใน “black sites”
164
ทั่วโลกในช<วงบริบทสงครามต<อต;านการก<อการร;าย

3.2.2.3 ต.องปรากฏความเกี่ยวข.องกับรัฐ

ความเกี่ยวข;องกับรัฐในอนุสัญญา CED สื่อมาจากคำในภาษาอังกฤษว<า “State” เป_นองค,ประกอบ

ที่ทำหน;าที่กำหนดให;ชัดเจนว<า การกระทำให;บุคคลสูญหายที่อยู<ภายใต;ของเขตการบังคับใช;ของอนุสัญญา CED
จะต;องปรากฏความเกี่ยวข;องกับรัฐ กล<าวคือ เป_นการกระทำโดยเจ;าพนักงานของรัฐ เช<น ตำรวจ ทหาร หรือเป_น

การกระทำของบุคคลอื่นซึ่งดำเนินการโดยได;รับอนุญาต สนับสนุนหรือรู;เห็นเป_นใจของรัฐ ดังนั้น หากไม<ปรากฏ

ความเกี่ยวข;องกับรัฐ การกระทำนั้นอาจเข;าข<ายเป_นความผิดตามกฎหมายอาญาทั่วไปและเป_นไปตามกระบวนการ
ยุติธรรมปกติของรัฐนั้น ในลักษณะเดียวกับการทรมานภายใต;อนุสัญญา CAT
165

นอกจากนี้ ผู;ร<างฯ ยังอธิบายรายละเอียดการตีความองค,ประกอบนี้เพิ่มเติม ดังนี้

(1) เมื่อพิจารณาจากเหตุผลทางประวัติศาสตร,จะพบว<า การกระทำให;บุคคลสูญหายมักกระทำ

โดยเจ;าพนักงานของรัฐ เช<น ตำรวจ ทหาร หรือกองกำกังกึ่งทหาร (Paramilitary) หรือกลุ<มบุคคลอื่นที่ได;รับการ
สนับสนุนจากรัฐทั้งสิ้น นอกจากนี้ ตราสารของสหประชาชาติ เช<น UN Declaration on the Protection of All

166
Persons from Enforced Disappearance Declaration 1992 และตราสารระดับภูมิภาค เช<น อนุสัญญา
สิทธิมนุษยชนแห<งอเมริกาก็ต<างมีข;อบทที่ได;ถูกพัฒนาขึ้นเพื่อขจัดการการกระทำให;บุคคลสูญหายที่ได;กระทำโดย

167
เจ;าพนักงานของรัฐทั้งสิ้น
(2) การพิจารณาว<ากลุ<มบุคคลอื่นหรือเอกชนจะมีความเกี่ยวข;องกับรัฐ เช<น เพราะได;ดำเนินการ

โดยได;รับอนุญาต หรือได;รับการสนับสนุนหรือรู;เห็นเป_นใจของรัฐ หรือไม<นั้น ควรพิจารณาจากหลักความ

รับผิดชอบในทางระหว<างประเทศของรัฐ ตามที่ปรากฏในร<างข;อบท Draft Articles on Responsibility of
States for Internationally Wrongful Acts ที่ระบุหลักการพิจารณาว<าการกระทำของเอกชนอาจถือเป_น
168
ความรับผิดชอบของรัฐได;หลายกรณี เช<น ในกรณีที่เอกชนได;กระทำไปโดยใช;อำนาจรัฐ (Exercise Elements of

164 United Nations Human Rights Council, Joint study on global practices in relation to secret detention in the context
of countering terrorism of the Special Rapporteur on the Promotion and Protection of Human Rights and Fundamental
Freedoms while Countering Terrorism, 19 February 2010, A/HRC/13/42.
165 Supra Note 15, p. 3.
166 Supra Note 137..
167 Supra Note 15, p. 22.
168 International Law Commission, Draft Articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts,
November 2001, Supplement No. 10 (A/56/10), chp.IV.E.1, (ARSIWA).

45