Page 121 - kpiebook64014
P. 121
รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ2 “บทบัญญัติทางกฎหมายเพื่อการป@องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำใหFบุคคลสูญหาย” สถาบันพระปกเกลFา
ในการทบทวนแนวปฏิบัติของรัฐ อนุสัญญา CAT เน;นที่การปรับปรุงและพัฒนาแนวปฏิบัติในการไต<สวนซึ่ง
สอดคล;องกับคำจำกัดความ “การทรมาน” เพราะโดยส<วนใหญ<แล;ว การทรมานมักเกิดขึ้นระหว<างการไต<สวนโดย
เจ;าพนักงานของรัฐเพื่อความมุ<งประสงค,ที่จะให;ได;มาซึ่งข;อมูลหรือคำสารภาพจากบุคคลที่ถูกทรมาน ทั้งนี้ การที่
428
อนุสัญญา CAT กำหนดให;รัฐภาคีจะต;องดำเนินการ “ทบทวนอย<างเป_นระบบ” ซึ่งมาจากภาษาอังกฤษคำว<า
“systematic review” เกี่ยวกับแนวปฏิบัติในการไต<สวนก็เพื่อให;รัฐภาคีจะต;องดำเนินการดังกล<าวอย<างจริงจัง
ดังนั้น การดำเนินการที่เพียงแค<ออกกฎและคำสั่งเกี่ยวกับวิธีการไต<สวนที่ห;ามการกระทำทรมานหรือการประติบัติ
อย<างโหดร;าย ไร;มนุษยธรรมหรือย่ำยีศักดิ์ศรีจึงไม<เพียงพอ หากแต<รัฐภาคีจะต;องจัดให;การติดตามการดำเนินการ
ให;เป_นไปตามกฎและคำสั่งเช<นว<าด;วย และหากพบการกระทำผิด รัฐจะต;องมีมาตรการ กลไกและขั้นตอนเพื่อแก;ไข
429
กฎและคำสั่งเช<นว<าอย<างเป_นระบบในอนาคตด;วย
ในขณะที่อนุสัญญา CED เน;นที่การปรับปรุงและพัฒนาแนวปฏิบัติเพื่อสนับสนุนให;เจ;าพนักงานของรัฐที่พบ
หรือได;รับรายงานข;อเท็จจริงและพิจารณาแล;วเห็นว<ามีเหตุอันควรเชื่อได;ว<ามีการกระทำให;บุคคลสูญหายเกิดขึ้น
สามารถรายงานต<อผู;บังคับบัญชาได; เพราะโดยส<วนใหญ<แล;ว การกระทำให;บุคคลสูญหายมักเกิดขึ้นจากการกระทำ
ของผู;บังคับบัญชาที่อยู<ในสายการบังคับบัญชาที่สูงกว<าของเจ;าพนักงานของรัฐที่มีข;อมูล ดังนั้น อนุสัญญา CED จึง
ได;กำหนดให;รัฐภาคีจะต;องดำเนินมาตรการที่จำเป_นในการสร;างหลักประกันและความคุ;มครองให;แก<เจ;าพนักงาน
ของรัฐภายหลังจากที่ได;มีการรายงานข;อมูลต<อผู;บังคับบัญชาหรือองค,กรที่มีอำนาจ เพื่อสร;างความมั่นใจและ
สนับสนุนให;เจ;าพนักงานของรัฐผู;นั้นตัดสินใจที่จะรายงานมูล เพื่อให;การปLองกันและปราบปรามการกระทำให;
430
บุคคลสูญหายมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น
5.3.2 การฝ~กอบรมบุคลากรที่เกี่ยวข.อง
อนุสัญญาทั้ง 2 ฉบับ กำหนดให;รัฐภาคีมีการดำเนินการเพื่อฝ
กอบรมบุคลากรที่เกี่ยวข;อง เพื่อส<งเสริมให;เกิด
ความรู;ความเข;าใจและมีการดำเนินมาตรการที่ถูกต;องและสอดคล;องกับพันธกรณีภายใต;อนุสัญญา ดังนี้
CAT CED
ข7อ 10 ข7อ 23(1), 23(2)
“1. รัฐภาคีแต1ละรัฐต7องประกันว1า การศึกษาและ “รัฐภาคีแต1ละรัฐต7องประกันว1า การฝ¥กอบรมบุคลากรที่
ข7อสนเทศเกี่ยวกับการห7ามการทรมานเข7าไปบรรจุอย1าง มีหน7าที่บังคับใช7กฎหมาย ข7าราชการ เจ7าหน7าที่ทหารและ
สมบูรณในหลักสูตรการฝ¥กอบรมบุคลากรที่มีหน7าที่บังคับใช7 แพทย เจ7าหน7าที่ของรัฐและบุคคลอื่น ๆ ที่อาจเกี่ยวข7องกับ
กฎหมาย ทั้งที่เปนพลเรือนหรือทหาร พนักงานทางการแพทย การควบคุมตัว หรือการปฏิบัติต1อบุคคลที่ถูกลิดรอนเสรีภาพ
เจ7าหน7าที่ของรัฐและบุคคลอื่น ๆ ที่อาจเกี่ยวข7องกับการ
428 Supra Note 141, CAT Handbook, p. 143.
429 Ibid, CAT Handbook, p. 144.
430 Supra Note 15, p. 265.
121
