Page 40 - kpiebook63023
P. 40
40 ชุดวิชำ แนวคิดพื้นฐำนเกี่ยวกับกำรกระจำยอ�ำนำจและกำรปกครองท้องถิ่น
ของเมือง ซึ่งบุคคลผู้นี้เองที่จะเข้ามามีบทบาทอย่างสำาคัญในการบริหารกิจการทั้งปวงขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น โดยจะต้องรับผิดชอบต่อสภาท้องถิ่นในการขับเคลื่อนนโยบายที่สภาสภาท้องถิ่นกำาหนดให้
เกิดผลในทางปฏิบัติ ในอีกนัยหนึ่ง อาจกล่าวได้ว่าผู้จัดการคือผู้บริหารตัวจริงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
หรือเมืองนั้นๆ นั่นเอง อย่างไรก็ตาม ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีการบริหารงานแบบสภาและผู้จัดการนี้
อาจมีนายกเทศมนตรี (Mayor) ได้ด้วย โดยสภาท้องถิ่นอาจเลือกสมาชิกสภาท้องถิ่นคนใดคนหนึ่งที่มี
ความอาวุโสทางการเมือง และเป็นที่ยอมรับให้ดำารงตำาแหน่งเป็นนายกเทศมนตรี แต่ทว่าบทบาทของ
นายกเทศมนตรีจะมีลักษณะเป็นเพียงบทบาทในเชิงสัญลักษณ์เท่านั้น (Kemp, 2007, p. 70) ภายใต้ระบบ
สภาและผู้จัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสหรัฐอเมริกานั้น ผู้จัดการจะมีบทบาทอำานาจหน้าที่
อย่างกว้างขวาง อาทิเช่น (Kemp, 2007, pp. 72-73)
• การบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• การจัดทำาร่างข้อบัญญัติงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
• การควบคุมการบริหารงบประมาณ
• จัดทำาข้อเสนอแนะในเชิงนโยบายเพื่อให้สภาท้องถิ่นพิจารณา
• เสนอแนะแนวทางในการปรับปรุงโครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถินที่มีความเหมาะสม
ต่อสภาท้องถิ่น
• ฯลฯ
สำาหรับจุดแข็งของการบริหารงานท้องถิ่นในรูปแบบนี้ แน่นอนว่าต้องอยู่ที่ทำาให้การบริหารงานของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นการบริหารงานโดยบุคคล ซึ่งเป็นนักบริหารมืออาชีพที่มีความรู้และประสบการณ์
ทางด้านบริหาร ซึ่งอาจช่วยให้การขับเคลื่อนภารกิจต่างๆ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถดำาเนินการไปได้
อย่างรวดเร็วเหมือนกับองค์กรธุรกิจเอกชน แต่อย่างไรก็ตาม ข้อจำากัดของการบริหารงานท้องถิ่นในรูปแบบนี้ ก็คือ
การที่บุคคลที่มาบริหารงานหรือตัวผู้จัดการมีที่มาจากการสรรหาของสภาท้องถิ่น โดยที่เขาไม่ใช่นักการเมือง
ที่ผ่านการเลือกตั้งมาจากประชาชน เพราะฉะนั้น ในแง่ของความรับผิดชอบทางการเมืองของผู้จัดการ
อาจเป็นความรับผิดชอบที่มีต่อสภาท้องถิ่น ไม่ใช่ประชาชนที่อยู่ในท้องถิ่นนั้นๆ โดยตรง และการที่เขาไม่ได้มาจาก
การเลือกตั้งของคนในท้องถิ่นเช่นนี้ คนที่มาทำาหน้าที่เป็นผู้จัดการของเมืองอาจเป็นคนต่างถิ่น ที่ไม่ได้มี
ความเข้าใจในสภาพปัญหาต่างๆ ของเมืองดีพอ เขาอาจเป็นเพียงนักบริหารคนหนึ่งที่มารับงานบริหารเมือง
เพื่อหวังเพียงความก้าวหน้าในสายอาชีพนักบริหารของเขาเท่านั้น (Duvall, 2007, p. 66)
