Page 35 - kpiebook63023
P. 35
35
ปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับใดได้รับผิดชอบภารกิจหน้าที่ใดไปแล้ว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในอีกระดับหนึ่ง
ก็จะไม่ไปรับผิดชอบภารกิจแบบเดียวกันนั้นซำ้าอีก ทำาให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละองค์กร
มีภารกิจหน้าที่ที่ไม่ซำ้าซ้อนกัน แม้ว่าจะดูแลรับผิดชอบพื้นที่เดียวกันก็ตาม
ทั้งนี้โดยปกติแล้วองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในระดับที่สูงกว่า ก็ย่อมมีแนวโน้มที่จะมีขนาด
และศักยภาพขององค์กรที่สูงกว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในระดับล่าง เพราะฉะนั้น องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในระดับบน ก็มักจะได้รับการกระจายหรือถ่ายโอนให้ดูแลรับผิดชอบภารกิจที่มีขนาดใหญ่
ซึ่งต้องอาศัยองค์ความรู้หรือทรัพยากรในด้านต่างๆ ที่มากกว่าเพื่อการจัดทำาบริการเหล่านั้น หรือมิเช่นนั้น
ก็อาจเป็นภารกิจบริการสาธารณะที่มีขอบเขตการให้บริการที่ครอบคลุมพื้นที่กว้างขวาง คาบเกี่ยวพื้นที่
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับล่างหลายแห่ง เช่น ภารกิจในการจัดระบบขนส่งมวลชน การก่อสร้าง
และบำารุงทางหลวง โรงพยาบาลที่มีขนาดใหญ่ สถาบันการศึกษาขั้นสูง เป็นต้น ในขณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่อยู่ในระดับตำ่าลงมา ซึ่งมีแนวโน้มจะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีขนาดเล็ก และอาจมีขีดความสามารถ
ที่จำากัดกว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในระดับบน ก็จะรับผิดชอบในการจัดทำาภารกิจการให้บริการสาธารณะ
ที่มีขนาดเล็ก และไม่จำาเป็นต้องอาศัยองค์ความรู้หรือทรัพยากรในด้านต่างๆ เพื่อการจัดทำาบริการสาธารณะ
มากเท่ากับที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับบนรับผิดชอบ เช่น การดูแลรักษาความสะอาดภายในเขต
พื้นที่ของท้องถิ่น การดูแลระบบสาธารณสุขขั้นมูลฐานของประชาชน การจัดการศึกษาในโรงเรียนระดับอนุบาล
ศูนย์ดูแลเด็กเล็ก เป็นต้น (ศุภสวัสดิ์ ชัชวาลย์, 2544, น. 110) ซึ่งเมื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละระดับ
มีการจัดจำาแนกภารกิจแยกออกจากกันอย่างชัดเจนดังที่กล่าวมาแล้ว สภาพการณ์ที่องค์กรปกรองส่วนท้องถิ่น
ในแต่ละระดับจะจัดทำาบริการสาธารณะแบบเดียวกันให้เกิดความซำ้าซ้อนก็จะไม่เกิดขึ้น
หากว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับใด
ได้รับผิดชอบภารกิจหน้าที่ใดไปแล้ว
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในอีกระดับหนึ่ง
ก็จะไม่ไปรับผิดชอบภารกิจแบบเดียวกันนั้นซ�้าอีก
ท�าให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละองค์กร
มีภารกิจหน้าที่ที่ไม่ซ�้าซ้อนกัน
แม้ว่าจะดูแลรับผิดชอบพื้นที่เดียวกันก็ตาม
