Page 31 - kpiebook63023
P. 31
31
การแต่งตั้งหรือส่งออกมาประจำาการเพื่อทำาหน้าที่ในการดูแลและบริหารพื้นที่นอกเขตเมืองหลวงครอบคลุม
ทั่วทั้งประเทศ โดยยึดหลักการแบ่งอำานาจ (Deconcentration) ตามที่ได้กล่าวไว้ในส่วนต้นของชุดวิชานี้
ซึ่งตัวแทนของรัฐบาลและหน่วยงานที่ออกมาปฏิบัติงานอยู่ในพื้นที่เหล่านี้ ย่อมต้องมีบทบาทหน้าที่ที่สำาคัญ
ในการปฏิบัติตามนโยบายของรัฐบาล และขับเคลื่อนนโยบายของรัฐบาลให้เกิดผลสำาเร็จ ตัวอย่างของประเทศ
ตะวันตกประเทศหนึ่งที่มีการจัดโครงสร้างของระบบราชการในแบบนี้ ก็คือ ประเทศฝรั่งเศส ซึ่งรัฐบาล
จะมีการแต่งตั้ง “ผู้ว่าการจังหวัด (Préfet)” ที่มีฐานะเป็นตัวแทนของรัฐในจังหวัดต่างๆ โดยจะทำาหน้าที่
แทนนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีทุกคนในแต่ละจังหวัด ผู้ว่าการจังหวัดนับเป็นบุคคลที่มีบทบาทสำาคัญ
ในการดูแลและปกป้องผลประโยชน์แห่งรัฐ รวมทั้งกำากับดูแลข้าราชการทุกคนที่ปฏิบัติงานในจังหวัด ในอดีต
ผู้ว่าการจังหวัดของฝรั่งเศสยังมีหน้าที่สำาคัญในการกำากับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่อีกด้วย
ซึ่งแม้ว่าการปฏิรูประบบการปกครองท้องถิ่นของฝรั่งเศสในปี ค.ศ. 1982 ได้ทำาให้บทบาทของผู้ว่าการจังหวัด
ในการกำากับดูแลลดลงไปก็ตาม แต่ทว่าในปัจจุบัน ผู้ว่าการจังหวัดของฝรั่งเศสก็ยังคงมีบทบาทในการดูแล
ความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน รวมทั้งอำานาจในการอนุมัติ อนุญาตเกี่ยวกับการพำานักอาศัย
ของคนต่างด้าว ใบขับขี่ บัตรประจำาตัวประชาชน เป็นต้น (นันทวัฒน์ บรมานันท์, 2561, น. 9) ซึ่งโครงสร้าง
กลไกที่กล่าวถึงนี้ อาจเรียกได้ว่าเป็นโครงสร้างการบริหารรัฐการในส่วนภูมิภาคนั่นเอง เพราะฉะนั้นในประเทศ
ที่มีการจัดโครงสร้างของระบบราชการแบบเดียวกับประเทศฝรั่งเศส ระบบราชการจึงจะประกอบไปด้วย
โครงสร้างหลัก 3 ส่วน อันได้แก่ ราชการส่วนกลาง ราชการส่วนภูมิภาค และราชการส่วนท้องถิ่น
ในประเทศที่มีการจัดโครงสร้างระบบราชการแบบ 3 ส่วนนี้ รัฐบาลกลางย่อมสามารถอาศัยโครงสร้าง
ของราชการส่วนภูมิภาคเป็นกลไกที่ทำาหน้าที่ในการขับเคลื่อนหรือผลักดันนโยบายของรัฐบาลกลางในพื้นที่ต่างๆ
ของประเทศได้ ทำาให้ในประเทศที่มีลักษณะกลไกราชการแบบนี้ รัฐบาลกลางอาจมีความสามารถในการสร้าง
ความเป็นเอกภาพและแบบแผนแห่งนโยบายในเรื่องต่างๆ ได้ดีกว่าประเทศที่ไม่มีโครงสร้างของราชการในส่วน
ภูมิภาค เพราะฉะนั้นในประเทศที่มีโครงสร้างระบบราชการแบบนี้ การจัดโครงสร้างของระบบราชการก็จะยึดหลัก
• การรวมอำานาจในการบริหารงานไว้ที่การบริหารราชการส่วนกลาง
• การแบ่งอำานาจให้แก่การบริหารราชการส่วนภูมิภาค
• การกระจายอำานาจ (ที่หมายถึงการถ่ายโอนอำานาจ) ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ทั้งนี้โครงสร้างระบบราชการของประเทศไทยเราเอง ก็มีการจัดโครงสร้างออกเป็น 3 ส่วน ดังที่ได้
กล่าวมานี้เช่นกัน
การอภิปรายในส่วนก่อนหน้านี้ได้ช่วยให้เห็นแล้วว่าการปกครองท้องถิ่น ก็คือ การที่รัฐบาลได้กระจาย
หรือถ่ายโอนอำานาจมาให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมต้องถือเป็น
ส่วนหนึ่งของรัฐเสมอภายใต้หลักการข้างต้น อย่างไรก็ตาม การกระจายหรือถ่ายโอนอำานาจย่อมส่งผลทำาให้
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีลักษณะพิเศษที่สำาคัญดังต่อไปนี้คือ (ชูวงศ์ ฉายะบุตร, 2539, น. 21-22)
