Page 29 - kpiebook63023
P. 29
29
3. โครงสร้ำงและ
อ�ำนำจหน้ำที่ของ
กำรปกครองท้องถิ่น
การศึกษาในส่วนก่อนหน้านี้ได้ช่วยให้เรามีความเข้าใจในหลักการกระจายอำานาจแล้วว่ามีนัย
หรือความหมายอย่างไร รวมทั้งยังทำาให้เข้าใจอีกด้วยว่าหลักการกระจายอำานาจนั้น มีทั้งข้อดีและข้อจำากัด
เสมือนเหรียญที่มี 2 ด้าน สำาหรับการศึกษาในส่วนต่อไปนี้ มีจุดมุ่งหมายสำาคัญให้ผู้ศึกษาได้มีความเข้าใจ
เกี่ยวกับโครงสร้างของการปกครองท้องถิ่น และในตอนท้ายของส่วนนี้จะเป็นการอธิบายถึงพลวัตของ
การกระจายอำานาจ ตลอดจนโครงสร้างและอำานาจหน้าที่ของการปกครองท้องถิ่นไทยในปัจจุบัน
3.1 โครงสร้ำงของกำรปกครองท้องถิ่น
ในการทำาความเข้าใจถึงโครงสร้างของการปกครองท้องถิ่นนั้น เราควรมีความเข้าใจก่อนว่า
ในความเป็นจริงนั้น แม้การปกครองท้องถิ่นจะเป็นสถาบันทางการเมืองที่สำาคัญที่มีส่วนต่อการเสริมสร้าง
การปกครองในระบอบประชาธิปไตยดังที่ได้กล่าวมาแล้วก่อนหน้านี้ แต่ทว่าในอีกสถานภาพหนึ่ง การปกครอง
ท้องถิ่นนั้นถือว่ามีฐานะเป็นโครงสร้างส่วนหนึ่งของระบบราชการ เพราะฉะนั้น การปกครองท้องถิ่นย่อมถือ
เป็นส่วนหนึ่งของการใช้อำานาจของฝ่ายบริหาร (รัฐบาล) อำานาจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมี จึงเป็นอำานาจ
ที่รัฐบาลได้กระจายมาให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั่นเอง และด้วยสาเหตุที่ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เป็นโครงสร้างส่วนหนึ่งของระบบราชการ ดังนั้นไม่ว่ารัฐบาลจะกระจายอำานาจมาให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นมากน้อยเพียงใดก็ตาม เราก็คงต้องถือว่าการปกครองท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของ “รัฐ” ด้วยเสมอ
ความเป็นอิสระทั้งหลายที่การปกครองท้องถิ่นมีย่อมนับเป็นความเป็นอิสระอันเนื่องมาจากการที่รัฐบาล
กระจายอำานาจมาให้ และเป็นอำานาจภายใต้ขอบเขตที่กฎหมายได้บัญญัติเอาไว้เท่านั้น
