Page 45 - kpiebook63023
P. 45
45
กำาหนดการจัดระบบการบริการสาธารณะตามอำานาจหน้าที่ระหว่างรัฐกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และระหว่าง
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วยกันเอง ปรับปรุงสัดส่วนภาษีและเงินได้ระหว่างรัฐและองค์กรปกครองส่วท้องถิ่น
เป็นต้น โดยคณะกรรมการชุดนี้จะมีองค์ประกอบแบบไตรภาคี โดยมีตัวแทนจากส่วนราชการ องค์กรปกครอง
ส่วนท้อถิ่น และผู้ทรงคุณวุฒิ จำานวนเท่าๆ กัน
ประการที่สอง พระราชบัญญัติกำาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ยังได้กำาหนดถึงอำานาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดบริการสาธารณะ
ว่าให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบมีภารกิจหน้าที่อะไรบ้างอย่างเป็นรูปธรรม รวมทั้งยังได้กำาหนด
ให้มีการจัดทำาแผนการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อใช้เป็นแผนและแนวทางสำาคัญ
ในการกำาหนดขั้นตอนในการถ่ายโอนภารกิจของรัฐให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ประการที่สาม พระราชบัญญัติกำาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ยังได้บัญญัติถึงการกำาหนดสัดส่วนรายได้ระหว่างรัฐและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่
โดยในเบื้องต้นกฎหมายฉบับนี้บัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีสัดส่วนรายได้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 20
ของรายได้รัฐภายในปี พ.ศ. 2544 และสัดส่วนนี้จะต้องเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 35 ภายในปี พ.ศ. 2549 ซึ่งเมื่อถึง
เวลาที่กฎหมายได้กำาหนดแล้วรัฐบาลยังไม่สามารถกำาหนดสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็น
ไปตามที่กฎหมายบัญญัติไว้ ดังนั้น พระราชบัญญัติกำาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำานาจให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ที่แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 2 เมื่อปี พ.ศ. 2549 จึงได้มีการแก้ไขใหม่โดยบัญญัติ
ให้นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2550 องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีสัดส่วนรายได้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 25 ของรายได้รัฐ
และต้องมีจุดมุ่งหมายในการเพิ่มสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ถึงร้อยละ 35 ต่อรายได้รัฐ
ดังนั้นแล้ว จึงอาจกล่าวโดยสรุปได้ว่าพระราชบัญญัติกำาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำานาจให้
แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 เป็นกฎหมายที่สำาคัญที่ทำาหน้าที่ในการกำาหนดแนวทางและจังหวะ
ก้าวของการกระจายอำานาจในประเทศไทยกฎหมายนี้เป็นกฎหมายที่มีส่วนอย่างสำาคัญในการทำาให้กระบวนการ
กระจายอำานาจของรัฐให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถเดินหน้าไปได้อย่างเป็นรูปธรรม
จากบทบัญญัติในพระราชบัญญัติกำาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ได้นำาไปสู่การจัดทำาแผนและแผนปฏิบัติการกำาหนดขั้นตอนการกระจายอำานาจ
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งจนกระทั่งถึงปัจจุบันได้มีการประกาศใช้มาแล้ว 2 ฉบับ ซึ่งจากข้อมูลเมื่อ
ปี พ.ศ. 2557 ระบุว่าตามแผนทั้ง 2 ฉบับ มีภารกิจที่ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจต้องถ่ายโอนให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นจำานวน 359 เรื่อง โดยเป็นภารกิจที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานต่างๆ 60 แห่ง ซึ่งการถ่ายโอน
สามารถทำาได้แล้วเสร็จจำานวน 220 เรื่อง (สำานักงานคณะกรรมการการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น, 2557, น. 18) ทั้งนี้ เงื่อนไขที่สำาคัญที่ทำาให้การถ่ายโอนภารกิจไม่เป็นไปตามแผนปฏิบัติการกำาหนด
ขั้นตอนการกระจายอำานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ส่วนหนึ่งก็เนื่องมาจากการที่ส่วนราชการที่
เป็นผู้รับผิดชอบภารกิจหน้าที่เหล่านั้น อาจไม่ประสงค์ที่จะให้มีการถ่ายโอนภารกิจที่คณะกรรมการการกระจาย
