Page 54 - kpiebook62008

๒๓

ประกันความเป็นธรรมและประกันคุณภาพของการประเมินภาษีในฐานะที่เป็นการออกคำสั่งทางปกครองประเภท

๔๒
หนึ่ง นอกจากในแง่ของกระบวนการแล้ว ในแง่ของบุคคลผู้ใช้อำนาจประเมินภาษีต้องมีความเป็นกลางและ
๔๓
ปราศจากอคติลำเอียง ดังตัวอย่างที่ปรากฏตามมาตรา ๑๓ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง
พ.ศ.๒๕๓๙

๒.๒.๖ การให้สิทธิในการโต้แย้งคัดค้านการจัดเก็บภาษี

๔๙. ความหมายและความสำคัญของการโต้แย้งคัดค้านการจัดเก็บภาษี การบังคับใช้กฎหมายที่เป็นการ

จำกัดสิทธิไม่อาจเป็นที่ยุติภายใต้การใช้ดุลพินิจของเจ้าพนักงานผู้มีอำนาจได้ แต่รัฐจำเป็นต้องเปิดโอกาสให้บุคคลผู้

ถูกจำกัดสิทธิโต้แย้งคัดค้าน การจัดเก็บภาษีดังกล่าวเพื่อให้ทบทวนการจำกัดสิทธิของประชาชน การโต้แย้งคัดค้าน

การจัดเก็บภาษีอาจเกิดขึ้นได้ทั้งในชั้นฝ่ายปกครอง และชั้นฝ่ายตุลาการ การจัดเก็บภาษีอากรไม่อาจยุติเด็ดขาดใน
ขั้นของเจ้าพนักงานประเมินภาษีได้ แต่ต้องเปิดโอกาสให้ผู้เสียภาษีโต้แย้งคัดค้านเช่นเดียวกับการบังคับใช้กฎหมาย

ที่จำกัดสิทธิอื่น ๆ อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาการบังคับใช้กฎหมายภาษีอากรแล้วจะพบว่าข้อพิพาททางภาษี
๔๔
อากรเป็นการใช้อำนาจรัฐเพื่อจำกัดสิทธิในทรัพย์สินของประชาชน การออกคำสั่งประเมินภาษีอากรจึงเป็นการ

ออกคำสั่งทางปกครองประการหนึ่ง การโต้แย้งคัดค้านดังกล่าวเรียกว่า “การอุทธรณ์” ระบบการอุทธรณ์ตาม
๔๕
กฎหมายไทยเป็นระบบแบบบังคับซึ่งอาจแบ่งได้เป็น ๒ กรณีอันได้แก่ การอุทธรณ์ทั่วไป และการอุทธรณ์ตาม

๔๖
กฎหมายเฉพาะ วิธีการอุทธรณ์คำสั่งประเมินภาษีมีลักษณะเฉพาะจึงมีความแตกต่างจากการโต้แย้งคัดค้านคำสั่ง
ทางปกครองอื่นอยู่พอสมควร เนื่องจากในระบบกฎหมายไทย ข้อพิพาททางภาษีอากรอยู่ภายใต้การพิจารณา
พิพากษาของศาลยุติธรรม มิได้อยู่ภายใต้การพิจารณาพิพากษาของศาลปกครองเหมือนกับกรณีของคำสั่งทาง

ปกครอง

๔๒ วรพจน์ วิศรุตพิชญ์, ข้อความคิดและหลักการพื้นฐานบางประการของกฎหมายปกครอง, พิมพ์ครั้งที่ ๒ (กรุงเทพมหานคร :

สำนักพิมพ์วิญญูชน ,๒๕๖๑), หน้า ๗๙-๘๐.
๔๓ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๗๑-๗๒.

๔๔ ศุภลักษณ์ พินิจภูวดล, กฎหมายภาษีอากร, หน้า ๒๒๖.

๔๕ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๒๓๑.
๔๖ บรรเจิด สิงคะเนติ, การควบคุมฝ่ายปกครอง, พิมพ์ครั้งที่ ๕ (กรุงเทพมหานคร : สำนักพิมพ์วิญญูชน ,๒๕๕๖), หน้า ๙๗-๙๘.