Page 202 - kpiebook62008

๑๗๑

๓๕๓. แนวทางการเปลี่ยนแปลงระบบงบประมาณและข้อจำกัดของประเทศไทย ด้วยเหตุที่ระบบงบประมาณ

แบบสองขาสามารถสร้างความสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่ายของรัฐ ช่วยลดปัญหาการใช้จ่ายเงินภาษีอย่างไม่

เหมาะสม สอดคล้องกับระบบงบประมาณของสาธารณรัฐฝรั่งเศสและยุทธศาสตร์ชาติ ผู้วิจัยจึงเห็นควรให้ประเทศ

ไทยเปลี่ยนแปลงระบบงบประมาณแบบขาเดียวมาเป็นระบบงบประมาณแบบสองขา ในการเปลี่ยนแปลงระบบ

งบประมาณมาเป็นระบบงบประมาณแบบสองขา ผู้วิจัยเห็นว่าควรเริ่มต้นจากการแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่ง

ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ โดยแก้ไขชื่อจาก “ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี
งบประมาณ” เป็น “ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปีงบประมาณ” และเพิ่มเติมข้อความว่า “ต้องแสดง

งบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่ายประจำปี” เข้าไปในมาตรา ๑๔๒ แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร

ไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ อย่างไรก็ตาม ผู้วิจัยเห็นว่าการนำระบบงบประมาณสองขามาใช้ในประเทศไทยยังคงมี

ข้อจำกัดอยู่ดังต่อไปนี้

(๑) การนำระบบงบประมาณสองขามาใช้บังคับจำต้องมีการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ

เนื่องจากระบบงบประมาณมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ รายละเอียดต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องดำเนินการ

แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้อง อาทิ พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ พระราชบัญญัติวินัย

การเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.๒๕๖๑ สำหรับพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ นั้นจำเป็นต้องบังคับให้

รัฐบาลจัดทำงบประมาณรายรับ พร้อมกับเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การจัดทำงบประมาณรายรับประกอบด้วย ส่วน

พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.๒๕๖๑ จำเป็นต้องเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การรักษาวินัยการเงินการ

คลังในส่วนของการจัดทำงบประมาณรายรับด้วย นอกจากกฎหมายระดับพระราชบัญญัติแล้ว ยังจำเป็นต้องมีการ

แก้ไขเปลี่ยนแปลงกฎหมายลำดับรอง ผู้วิจัยจึงเห็นว่าก่อนนำระบบงบประมาณสองขามาใช้บังคับจำเป็นต้อง

สำรวจกฎหมายที่เกี่ยวข้องก่อนเพื่อให้การแก้ไขกฎหมายเป็นไปอย่างครบถ้วน

(๒) การนำระบบงบประมาณสองขามาใช้บังคับจำต้องสร้างความรู้ความเข้าใจให้แก่หน่วยงานของรัฐและ

เจ้าหน้าที่ของรัฐ เนื่องจากประเทศไทยใช้ระบบงบประมาณขาเดียวมาเป็นระยะเวลานาน หน่วยงานของรัฐและ

เจ้าหน้าที่ของรัฐจึงปฏิบัติตามแนวทางของระบบงบประมาณขาเดียวเรื่อยมา การจะนำระบบงบประมาณสองขา

มาใช้บังคับให้เกิดประสิทธิภาพจำเป็นต้องสร้างความรู้ความเข้าใจให้แก่หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐที่

เกี่ยวข้องตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำงบประมาณ การอนุมัติงบประมาณ ตลอดจนการตรวจสอบงบประมาณ เมื่อ

พิจารณาแล้วจะพบว่ามีหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐจำนวนมาก ผู้วิจัยจึงเห็นว่าการนำระบบงบประมาณสองขา
มาใช้บังคับจำเป็นต้องอาศัยเวลาเพื่อเตรียมความพร้อมให้กับหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐ พร้อมกับการ

จัดทำแนวทางปฏิบัติที่จำเป็นประกอบการใช้บังคับระบบงบประมาณสองขาด้วย