Page 201 - kpiebook62008

๑๗๐

จ่ายเงินภาษีเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ในการพิจารณางบประมาณในระบบงบประมาณสองขา รัฐสภาสามารถ

พิจารณาถึงนโยบายหรือมาตรการการใช้เงินภาษีและความสามารถในการหารายได้ของรัฐบาลได้อย่างเหมาะสม

ซึ่งจะเป็นการควบคุมการบริหารการคลังและการจัดสรรงบประมาณได้อย่างมีประสิทธิภาพและมีความสมดุล

ระหว่างรายรับและรายจ่ายมากยิ่งขึ้น โดยที่จะเป็นประโยชน์ในการกำหนดกรอบงบประมาณและพิจารณาจัดสรร

งบประมาณหรือเสนอให้ปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับภาษีอากรต่อไป นอกจากนี้ ในระบบงบประมาณสองขา รัฐสภา

ยังสามารถทบทวนกฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีผ่านกฎหมายงบประมาณได้ในทุกปีงบประมาณ อำนาจในการทบทวน
ดังกล่าวย่อมทำให้การจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีได้รับการพิจารณาให้สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบัน ผู้วิจัยจึง

เห็นว่าการสร้างสมดุลระหว่างงบประมาณรายรับและรายจ่ายและการทบทวนกฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีในระบบ

งบประมาณสองขาย่อมทำให้สิทธิของผู้เสียภาษีถูกจำกัดอย่างมีประสิทธิภาพและเงินภาษีที่จัดเก็บจะกลายเป็น

รายจ่ายที่สามารถสร้างประโยชน์มหาชนได้อย่างคุ้มค่า

๓๕๒. ข้อจำกัดของระบบงบประมาณสองขา แม้ว่าการใช้ระบบงบประมาณสองขาก่อให้เกิดข้อดีต่าง ๆ ต่อการ
ควบคุมนโยบายทางภาษีและการใช้เงินภาษีได้หลายประการ แต่ในระบบงบประมาณสองขาก็มีข้อจำกัดเช่นกัน

กล่าวคือ พระราชบัญญัติภาษีที่มีอยู่ เช่น ประมวลรัษฎากร พระราชบัญญัติภาษีสรรพสามิต จะไม่ใช่กฎหมายที่ให้

อำนาจในการจัดเก็บภาษีเป็นรายปีอีกต่อไปเป็นเพียงกฎหมายที่กำหนดโครงสร้างทางภาษีเท่านั้น การจัดเก็บภาษี

จะอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปี ในการจัดเก็บภาษีซึ่งหากรัฐสภามีการแก้ไขเปลี่ยนแปลง

อัตราภาษีหรือวิธีการจัดเก็บภาษีในพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปีย่อมส่งผลให้เป็นการแก้ไขพระราชบัญญัติ

ทางภาษีไปด้วยในตัว ดังนั้น รัฐบาลและผู้เสียภาษีจึงต้องพิจารณาทั้งพระราชบัญญัติภาษีและพระราชบัญญัติ

งบประมาณประจำปีประกอบกันในการจัดเก็บภาษีและในการเสียภาษีซึ่งจะทำให้เกิดความซับซ้อนในระบบภาษี

เพิ่มขึ้น ผู้วิจัยจึงเห็นว่าระบบงบประมาณสองขาเป็นระบบที่ให้ความสำคัญกับการควบคุมตรวจสอบการจัดเก็บ

ภาษีและการใช้เงินภาษีโดยรัฐสภาซึ่งทำให้สิทธิของผู้เสียภาษีได้รับการคุ้มครองมากยิ่งขึ้น แต่ในขณะเดียวกันก็
๒๔๖
ก่อให้เกิดความซับซ้อนในการจัดเก็บภาษีอันเป็นข้อจำกัดประการหนึ่งของระบบงบประมาณสองขา

๒๔๖ ข้อจำกัดดังกล่าวได้รับคำแนะนำจากรองศาสตราจารย์ ดร.สุปรียา แก้วละเอียดในงานสัมมนานำเสนอผลการศึกษา
โครงการวิจัยชิ้นนี้