Page 196 - kpiebook62008

๑๖๕

กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษี การตรากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีในระบบงบประมาณสองขามีความแตกต่างจากระบบ

งบประมาณขาเดียว เนื่องจากกฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีในระบบงบประมาณสองขาเป็นแต่เพียงการกำหนด

โครงสร้างของการจัดเก็บภาษี ฝ่ายบริหารจึงไม่อาจใช้กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีไปจัดเก็บภาษีจากประชาชนได้ทันที

แต่จำเป็นต้องอาศัยอำนาจจากกฎหมายงบประมาณ ด้วยเหตุดังกล่าวรัฐสภาจึงมีอำนาจทบทวนกฎหมายเพื่อ

จัดเก็บภาษีผ่านการพิจารณางบประมาณรายรับ ในการจัดเก็บภาษีในระบบงบประมาณสองขา จึงจำเป็นต้อง
๒๓๗
พิจารณากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีและกฎหมายงบประมาณไปพร้อมกัน

๓๔๖. ระบบงบประมาณของประเทศไทยในปัจจุบัน ระบบงบประมาณของประเทศไทยเป็นระบบแบบ

งบประมาณขาเดียว เนื่องจากรัฐสภาพิจารณางบประมาณเฉพาะแต่ด้านรายจ่าย ในขณะที่ด้านรายรับเป็นแต่เพียง
เอกสารประกอบ ส่วนระบบงประมาณตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ นั้น การ

พิจารณางบประมาณรายจ่ายของประเทศไทยปรากฏในมาตรา ๑๔๑ วรรคแรกแห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร

ไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ซึ่งกำหนดให้งบประมาณรายจ่ายของแผ่นดินต้องทำเป็นพระราชบัญญัติ ในขณะที่มาตรา

๑๔๒ กำหนดเงื่อนไขเพิ่มเติมให้ต้องแสดงแหล่งที่มาและประมาณการรายได้ในการเสนอร่างพระราชบัญญัติ

งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ เมื่อพิจารณาบทบัญญัติทั้งสองมาตราแล้วจะพบว่า แม้รัฐธรรมนูญแห่ง

ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ได้กำหนดให้มีการแสดงแหล่งที่มาและประมาณการรายได้ประกอบการ

พิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ แต่ด้วยชื่อของพระราชบัญญัติดังกล่าวที่
ยังคงใช้คำว่า “งบประมาณรายจ่าย” โดยที่มิได้กำหนดให้มีการพิจารณางบประมาณรายรับเหมือนที่ปรากฏตาม

ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยซึ่งมีศาสตราจารย์กิตติคุณ ดร.บวรศักดิ์ อุวรรณโณเป็นประธาน

คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ นอกจากนี้ ในกระบวนการพิจารณา คณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบกับ

วงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๓ โดยมีการพิจารณาแต่เพียงประมาณการรายได้

๒๓๘
งบประมาณเท่านั้น แหล่งที่มาและประมาณการรายได้จึงเป็นเพียงเอกสารประกอบร่างพระราชบัญญัติ
งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๓ เท่านั้น ระบบงบประมาณของประเทศไทยจึงยังคงเป็น

ระบบงบประมาณแบบขาเดียวอยู่

๒๓๗ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๒๒๓.

๒๓๘ มติคณะรัฐมนตรีวันที่ ๖ สิงหาคม พ.ศ.๒๕๖๒