Page 194 - kpiebook62008
P. 194
๑๖๓
เสียภาษี และตัวแทนจากฝ่ายหน่วยงานจัดเก็บภาษี โดยที่ตัวแทนทั้งสองฝ่ายต้องไม่มีส่วนได้เสียใด ๆ กับผู้เสียภาษี
หรือเจ้าพนักงานที่ถูกอุทธรณ์นั้น ทั้งนี้ กฎหมายจะกำหนดไว้ว่าในกรณีใดคณะกรรมการทางปกครองภาษีอากรจะ
มีองค์ประกอบเป็นผู้ใดบ้าง เช่น มาตรา 1651 A แห่งประมวลกฎหมายภาษีทั่วไป (CGI) จะกำหนดองค์ประกอบ
ของคณะกรรมการทางปกครองภาษีอากร ในกรณีของเงินได้จากการทำธุรกิจเชิงอุตสาหกรรมและเชิงพาณิชย์ (le
bénéfice industriel et commercial) ตัวแทนผู้เสียภาษีที่จะเข้ามาเป็นคณะกรรมการทางปกครองภาษีอากร
นั้นจะต้องได้รับการเสนอชื่อแต่งตั้งจากหอการค้าและการอุตสาหกรรม (la chambre de commerce et
d’industrie) หรือจากหอการงานอาชีพและงานฝีมือ (la chambre de métiers et de l’artisanat) เป็นต้น
๓๔๑. องค์ประกอบของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์เป็นองค์กรที่มีหน้าที่กลั่นกรองความถูกต้องของการ
ประเมิน จึงควรประกอบไปด้วยผู้เชี่ยวชาญทางภาษีและบุคคลที่มีความเป็นกลางเพื่อให้ผลการวินิจฉัยอุทธรณ์มี
ความถูกต้องแม่นยำและมีความน่าเชื่อถือมากกว่าที่จะเป็นเพียงแบบพิธีก่อนที่จะนำคดีขึ้นสู่ศาล ผู้วิจัยจึงเห็นควร
ให้เพิ่มกรรมการผู้เชี่ยวชาญทางภาษีซึ่งมาจากภาคเอกชนหรือภาควิชาการเข้ามามีส่วนในการพิจารณาอุทธรณ์ด้วย
ดังปรากฏให้เห็นตามองค์ประกอบของคณะกรรมการทางปกครองภาษีอากรของสาธารณรัฐฝรั่งเศส ทั้งนี้ เพื่อให้
บุคคลภายนอกมาถ่วงดุลความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ซึ่งจะก่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้เสียภาษี
มากยิ่งขึ้น
๕.๔ การสร้างกระบวนการควบคุมตรวจสอบเพื่อการจัดเก็บและใช้เงินภาษีอย่างเหมาะสม
๓๔๒. ประเทศไทยได้มีการกำหนดกระบวนการควบคุมตรวจสอบการจัดเก็บและการใช้เงินภาษีไว้อยู่พอสมควร
แต่กระบวนการควบคุมตรวจสอบดังกล่าวยังคงมีข้อบกพร่องบางประการจนก่อให้เกิดปัญหาการจัดเก็บภาษีและ
การใช้จ่ายเงินภาษีอย่างไม่เหมาะสม จึงจำเป็นต้องวิเคราะห์ถึงสาเหตุของปัญหาและวิธีการแก้ไขปัญหาดังกล่าว
(๕.๔.๑) นอกจากนี้ ในกระบวนการควบคุมตรวจสอบในยุคปัจจุบันพึงให้ประชาชนมีส่วนร่วมมากขึ้นเพื่อเพิ่ม
ประสิทธิภาพของการควบคุมตรวจสอบ (๕.๔.๒)
