Page 195 - kpiebook62008

๑๖๔

๕.๔.๑ การสร้างความสมดุลในการตรากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีและการตรากฎหมายงบประมาณ

๓๔๓. การควบคุมตรวจสอบของรัฐสภาผ่านระบบงบประมาณของประเทศไทยยังคงใช้ระบบงบประมาณแบบขา

เดียวซึ่งส่งผลให้รัฐสภาไม่อาจตรวจสอบการใช้เงินภาษีไปพร้อมกับการจัดเก็บภาษีได้ การจัดเก็บภาษีและการใช้

จ่ายเงินภาษีของประเทศไทยในปัจจุบันจึงมีปัญหาความไม่เหมาะสมเนื่องจากมิได้รับความยินยอมของผู้แทนของผู้

เสียภาษีอย่างแท้จริงและยังเป็นไปเพื่อตอบสนองนโยบายทางการเมืองโดยมิได้พิจารณาถึงปัจจัยอื่น ๆ อย่าง
เพียงพอ (๕.๔.๑.๑) ผู้วิจัยจึงเห็นควรพิจารณาหาแนวทางการควบคุมตรวจสอบการจัดเก็บภาษีและการใช้เงินภาษี

ที่สามารถขจัดปัญหาการจัดเก็บภาษีและการใช้จ่ายเงินภาษีอย่างไม่เหมาะสมดังกล่าวได้ (๕.๔.๑.๒)

๕.๔.๑.๑ ปัญหาจากระบบงบประมาณของประเทศไทยในปัจจุบัน

๓๔๔. ในการพิจารณาปัญหาจากระบบงบประมาณของประเทศไทย สาระสำคัญของระบบงบประมาณแต่ละ

ระบบเป็นข้อมูลที่มีความจำเป็นเพื่อนำมาวิเคราะห์ระบบงบประมาณของประเทศไทยว่ามีปัญหาใดซึ่งส่ง

ผลกระทบต่อสิทธิของผู้เสียภาษีและหาแนวทางแก้ไขปัญหาดังกล่าว

๓๔๕. ความแตกต่างระหว่างระบบงบประมาณขาเดียวและระบบงบประมาณสองขา ระบบงบประมาณขา

เดียวเป็นระบบงบประมาณที่ให้ความสำคัญกับการควบคุมวินัยทางการเงินการคลังด้านรายจ่ายเป็นหลัก

องค์ประกอบหลักกฎหมายงบประมาณประจำปีจึงประกอบไปด้วยรายละเอียดของงบประมาณรายจ่าย ในขณะที่

งบประมาณรายรับเป็นเพียงเอกสารประกอบงบประมาณเท่านั้น รัฐสภาจึงไม่สามารถควบคุมตรวจสอบ

งบประมาณรายจ่ายพร้อมกับงบประมาณรายรับได้ในทุกปีงบประมาณ ในการควบคุมตรวจสอบงบประมาณ

รายรับ ฝ่ายนิติบัญญัติอาจควบคุมตรวจสอบโดยการตรากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีซึ่งแยกต่างหากจากการพิจารณา
กฎหมายงบประมาณรายจ่าย กฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีในระบบงบประมาณแบบขาเดียวนี้จึงทั้งมีอำนาจในการ

กำหนดโครงสร้างภาษีและอำนาจในจัดเก็บภาษีในฉบับเดียวกัน ในขณะที่ระบบงบประมาณสองขาเป็น
๒๓๕
งบประมาณที่ให้ความสำคัญกับการควบคุมวินัยทางการเงินการคลังทั้งด้านรายรับและรายจ่าย รัฐบาลจึงมีหน้าที่

ต้องเสนองบประมาณประจำปีอันประกอบด้วยงบประมาณรายรับและรายจ่าย ซึ่งส่งผลกระทบไปยังการตรา
๒๓๖

๒๓๕ สุปรียา แก้วละเอียด, กฎหมายงบประมาณของต่างประเทศ : ข้อคิดและประสบการณ์ของประเทศสหรัฐอเมริกาและ

ประเทศฝรั่งเศส, หน้า ๒๒๓.
๒๓๖ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๒๒๕.