Page 200 - kpiebook62008
P. 200
๑๖๙
ไทยในปัจจุบันเป็นเพียงการพิจารณางบประมาณรายจ่ายโดยมิได้พิจารณางบประมาณรายรับ จึงเกิดความไม่
สมดุลดังกล่าว ระบบงบประมาณสองขาจึงเป็นแนวทางในการแก้ไขปัญหาที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ
๓๕๑. ข้อดีของระบบงบประมาณสองขา ระบบงบประมาณสองขาเป็นการควบคุมการใช้จ่ายของรัฐบาลโดยมี
การแจกแจงรายละเอียดทั้งงบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่าย ผู้วิจัยเห็นว่าระบบงบประมาณสองขาจะ
ก่อให้เกิดผลดีต่อสิทธิของผู้เสียภาษีทั้งโดยตรงและโดยอ้อมดังนี้
๒๔๒
(๑) ผู้เสียภาษีย่อมมีสิทธิที่จะรับรู้ถึงงบประมาณรายรับ ที่มีความแน่นอนและมีความน่าเชื่อถือ
๒๔๓
เนื่องจากรัฐบาลต้องเสนองบประมาณทั้งรายรับและรายจ่าย จึงจำต้องรับผิดชอบต่องบประมาณรายรับและ
รายจ่ายและคำนึงถึงหลักวินัยการเงินการคลัง สิทธิในการรับรู้งบประมาณรายรับย่อมทำให้ผู้เสียภาษีอาจ
วิพากษ์วิจารณ์ถึงความเหมาะสมของงบประมาณรายรับ หากงบประมาณรายรับดังกล่าวมีประสิทธิภาพและสมดุล
กับงบประมาณรายจ่ายย่อมเป็นการส่งเสริมให้ผู้เสียภาษีมีความเต็มใจในการเสียภาษีมากยิ่งขึ้น
(๒) ผู้เสียภาษีย่อมถูกจำกัดสิทธิโดยรัฐสภาอย่างแท้จริง เนื่องจากในระบบงบประมาณสองขา เมื่อ
กฎหมายงบประมาณผ่านการอนุมัติของรัฐสภาแล้ว การเปลี่ยนแปลงงบประมาณใดต้องได้รับความยินยอมจาก
๒๔๕
๒๔๔
รัฐสภาก่อน และหากรัฐบาลประสงค์จะเพิ่มรายจ่าย รัฐบาลพึงหารายได้มาทดแทน รัฐบาลจึงไม่อาจแก้ไข
เปลี่ยนแปลงรายรับและรายจ่ายได้ตามอำเภอใจ ผู้วิจัยจึงเห็นว่าระบบงบประมาณสองขาย่อมเป็นมาตรการที่
สามารถคุ้มครองสิทธิของผู้เสียภาษีได้มากยิ่งขึ้นเนื่องจากเป็นการเพิ่มอำนาจให้รัฐสภาในการควบคุมการจัดเก็บ
ภาษีและการใช้ภาษี
(๓) รัฐสภาสามารถจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีโดยคำนึงถึงความสมดุลระหว่างงบประมาณรายรับและ
รายจ่ายได้ทุกปีงบประมาณ ในการจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษี นอกจากสิทธิของผู้เสียภาษีพึงถูกจำกัดโดยรัฐสภาแล้ว
รัฐสภาพึงพิจารณาจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีโดยคำนึงถึงรายรับและรายจ่าย เพื่อให้การจัดเก็บภาษีและการใช้
๒๔๒ สุปรียา แก้วละเอียด, กฎหมายงบประมาณของต่างประเทศ : ข้อคิดและประสบการณ์ของประเทศสหรัฐอเมริกาและ
ประเทศฝรั่งเศส, หน้า ๒๓๐.
๒๔๓ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๒๒๕.
๒๔๔ เรื่องเดียวกัน, หน้า ๒๓๐.
๒๔๕ พิสิฐ ลี้อาธรรม, “การปฏิรูประบบการคลังและการงบประมาณภาครัฐเพื่อวินัยการคลัง,” JOURNAL OF ECONOMICS ๒๐,๑
(มกราคม-มิถุนายน ๒๕๕๘): ๑๑.
