Page 186 - kpiebook62008

๑๕๕

๓๒๗. แนวทางการจัดทำระบบการตอบหนังสือข้อหารือที่เหมาะสม การตอบหนังสือข้อหารือยังขาดการ

รองรับของกฎหมาย ไม่มีผลผูกพันกรมสรรพากร และไม่มีการกำหนดระยะเวลาการพิจารณาหนังสือข้อการรือ
การจะทำให้การตอบหนังสือข้อหารือสามารถใช้เป็นเครื่องมือในการทำความเข้าใจกับผู้เสียภาษีได้ จำเป็นต้องมี

การตรากฎหมายขึ้นมารองรับระบบการตอบหนังสือข้อหารือโดยการเพิ่มเติมหมวดในประมวลรัษฎากร

กรมสรรพากรต้องกำหนดอำนาจหน้าที่ให้หน่วยงานภายในกรมสรรพากรหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งให้มีหน้าที่

ตอบหนังสือข้อหารือเป็นการเฉพาะ ทั้งยังต้องมีการกำหนดกระบวนการตอบหนังสือข้อหารืออย่างชัดเจนตั้งแต่

เริ่มการทำหนังสือข้อหารือเข้ามายังกรมสรรพากรจนกระทั่งถึงผลของการตอบข้อหารือว่ามีผลผูกพัน

กรมสรรพากรหากได้กระทำตามคำแนะนำของกรมสรรพากรแล้ว อย่างไรก็ตาม การหนังสือตอบข้อหารือที่จะมีผล

ผูกพันกรมสรรพากรได้พึงจัดทำเป็นหนังสือและมีการชี้แจงข้อเท็จจริงที่แน่นอนเพียงพอซึ่งสอดคล้องกับ
กระบวนการตอบหนังสือข้อหารือของสาธารณรัฐฝรั่งเศสและสหรัฐอเมริกา นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดการคุ้มครอง

สิทธิของผู้เสียภาษีมากยิ่งขึ้น ระบบการตอบหนังสือข้อหารือพึงมีการกำหนดระยะเวลาการตอบข้อหารือที่แน่นอน

โดยอาจมีการกำหนดระยะเวลาขยายไว้เป็นข้อยกเว้นก็ได้ อย่างไรก็ตาม ในส่วนของรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอน

ต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับระบบการตอบหนังสือข้อหารืออาจตราเป็นกฎหมายลำดับรองได้

๕.๓.๒ การกำหนดสิทธิของผู้เสียภาษีไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายภาษี

กระบวนการจัดเก็บภาษีเป็นอำนาจมีผลกระทบต่อสิทธิในทรัพย์สินของผู้เสียภาษีโดยตรง ดังนั้น การใช้

อำนาจดังกล่าวจึงต้องอยู่ภายใต้เงื่อนไขของกฎหมายอย่างเคร่งครัด กล่าวคือ เจ้าพนักงานประเมินต้องไม่มีส่วนได้
เสียกับผู้เสียภาษี ต้องเปิดโอกาสให้โต้แย้งคัดค้านเจ้าพนักงานประเมินระหว่างการประเมินภาษี ต้องให้ผู้เสียภาษี

สามารถเข้าถึงข้อมูลที่นำมาใช้ในการประเมินได้ และเป็นโอกาสให้มีการโต้แย้งคัดค้าน อย่างไรก็ตาม การคุ้มครอง

สิทธิของผู้เสียภาษีในระหว่างกระบวนการจัดเก็บภาษียังคงมีความซับซ้อน และไม่มีความชัดเจน (๕.๓.๒.๑) จึง

ต้องพิจารณาหาแนวทางการกำหนดสิทธิของผู้เสียภาษีที่เหมาะสม (๕.๓.๒.๒)