Page 182 - kpiebook62008

๑๕๑

พิจารณาถึงความเป็นธรรม ความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ รวมทั้งการพัฒนาและสนับสนุนเสถียรภาพและ

ความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคมด้วย”

บทบัญญัติข้างต้นแสดงให้เห็นถึงหลักความยินยอมทางภาษีซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของหลักความชอบด้วย

กฎหมายภาษีโดยที่การใช้คำว่า “การจัดเก็บรายได้แผ่นดินที่เป็นภาษีอากร” นั้นมีความครอบคลุมโครงสร้างทาง

ภาษีที่สำคัญทั้งฐานภาษี อัตราภาษี และวิธีการจัดเก็บภาษีซึ่งปรากฏตามรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐฝรั่งเศสแล้ว

อีกทั้งยังมีการกำหนดหลักการที่จำต้องนำมาพิจารณาประกอบการตรากฎหมายเพื่อจัดเก็บภาษีโดยเฉพาะ

หลักการเกี่ยวกับความเป็นธรรม ความเสมอภาค และการไม่เลือกปฏิบัติ การกำหนดให้ต้องพิจารณาหลักการ

ดังกล่าวย่อมทำให้หลักความเสมอภาคทางภาษีสามารถปรากฏให้เห็นเป็นรูปธรรมมากขึ้น

๓๑๗. อย่างไรก็ตาม การจัดเก็บภาษียังมีความจำเป็นต้องให้อำนาจแก่ฝ่ายบริหารในการกำหนดรายละเอียดต่าง

ๆ ที่เกี่ยวข้อง แต่ฝ่ายนิติบัญญัติพึงกำหนดกรอบให้แก่ฝ่ายบริหารในการกำหนดรายละเอียดของกฎหมายเพื่อไม่ให้

ฝ่ายบริหารใช้อำนาจเกินกว่าที่กฎหมายกำหนด ในประเด็นนี้รองศาสตราจารย์ ดร.สุปรียา แก้วละเอียดได้ให้

ความเห็นไว้ว่า “ในพระราชบัญญัติที่มีสาระเป็นการกำหนดฐานภาษี อัตราภาษี และวิธีการคำนวณภาษีนั้น ควรมี
บทบัญญัติที่กำหนดให้ฝ่ายบริหารสามารถดำเนินการบางอย่างได้เอง แต่อยู่ภายใต้บังคับแห่งพระราชบัญญัติ เช่น

ในเรื่องของการกำหนดอัตราภาษีในพระราชบัญญัตินั้นอาจจะกำหนดเพดานสำหรับการกำหนอัตราภาษีไว้โดยใน

บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวจะมีบทบัญญัติที่กำหนดให้ฝ่ายบริหารสามารถกำหนดอัตราภาษีได้โดยมี

๒๒๙
เงื่อนไขว่าอัตราภาษีนั้นจะต้องไม่เกินกว่าที่เพดานตามที่พระราชบัญญัติกำหนด...” ผู้วิจัยเห็นด้วยอย่างยิ่งต่อ
ความคิดเห็นดังกล่าวเนื่องจากการกำหนดกรอบในลักษณะดังกล่าวให้แก่ฝ่ายบริหารเป็นไปตามหลักความชอบด้วย

กฎหมายภาษีและยังคงความยืดหยุ่นในการตรากฎของฝ่ายบริหารอยู่ อย่างไรก็ตาม ผู้วิจัยเห็นว่าในการจะทำให้

เกิดบทบัญญัติที่เหมาะสมดังกล่าวได้จำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์การมอบอำนาจในการตรากฎแก่ฝ่ายบริหารด้วย
มิฉะนั้นฝ่ายนิติบัญญัติจะยังคงมอบอำนาจให้แก่ฝ่ายบริหารและเกิดปัญหาความไม่ชอบด้วยหลักความชอบด้วย

กฎหมายภาษีอีกเช่นเคย ผู้วิจัยจึงเห็นควรให้มีการกำหนดหลักเกณฑ์เพิ่มเติมอีกวรรคหนึ่งว่า “การบัญญัติ

กฎหมายเพื่อให้อำนาจในการตรากฎ ให้กระทำเท่าที่จำเป็นและกำหนดเงื่อนไขการตรากฎไว้อย่างชัดเจน”

๒๒๙ คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. การควบคุมความชอบด้วยกฎหมายของภาษีโดยองค์กรตุลาการในประเทศไทย.
รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ จัดทำโดยสุปรียา แก้วละเอียด. กรุงเทพฯ : คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์., ๒๕๕๘, หน้า

๑๐๒-๑๐๓.