Page 177 - kpiebook62008
P. 177
๑๔๖
Council: IRSAC)” สภาที่ปรึกษาทางภาษีอากรดังกล่าวมีหน้าที่ให้ความเห็นเกี่ยวกับปัญหาการบริหารภาษีที่
เกี่ยวข้อง พิจารณาและทบทวนนโยบายทางภาษีที่มีอยู่ในขณะนั้น รวมถึงอาจเสนอนโยบายเกี่ยวกับปัญหาการ
บริหารภาษีที่พึงมี ทั้งยังให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการปรับปรุงแนวทางการดำเนินงานโดยจะเสนอข้อสังเกตเชิง
สร้างสรรค์เกี่ยวกับนโยบาย แนวทาง และขั้นตอนต่าง ๆ ของกรมสรรพากรสหรัฐอเมริกา สภาที่ปรึกษาทางภาษี
อากรของสหรัฐอเมริกาจึงเป็นต้นแบบที่มีประโยชน์อย่างยิ่งต่อประเทศไทยในการเพิ่มพูนประสิทธิภาพของ
นโยบายภาษีและเสริมสร้างมาตรการคุ้มครองสิทธิของผู้เสียภาษี
๓๐๕. แนวทางการกำหนดองค์กรที่ปรึกษานโยบายภาษี การกำหนดนโยบายและมาตรการภาษีของรัฐควรมี
องค์กรกลางที่มีหน้าที่เสนอนโยบายและมาตรการภาษี รวมทั้งกำกับดูแลนโยบายและมาตรการเหล่านั้นให้เป็นไป
ตามวัตถุประสงค์ของนโยบายและมาตรการดังกล่าวอย่างแท้จริง องค์กรดังกล่าวพึงอยู่ในรูปของคณะกรรมการซึ่ง
ประกอบไปด้วยผู้แทนของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งภาครัฐ และภาคเอกชน และผู้เชี่ยวชาญทางภาษีทั้งในด้าน
กฎหมาย เศรษฐศาสตร์ และบัญชี เป็นต้น ในการดำเนินงานของคณะกรรมการชุดนี้ จำเป็นต้องเป็นโอกาสให้
ประชาชนทั่วไปโดยเฉพาะผู้เสียภาษีมีส่วนในการให้ความเห็นต่อนโยบายและมาตรการภาษีต่าง ๆ คณะกรรมการ
ชุดนี้เปรียบเสมือนเป็นที่ปรึกษาทางภาษีให้แก่รัฐบาลเพื่อให้นโยบายและมาตรการทางภาษีเป็นไปอย่างมีเอกภาพ
มีความแน่นอน สอดคล้องกับหลักการบริหารภาษีที่ดี ชอบด้วยหลักความเสมอภาค และเป็นไปตามหลักเกณฑ์การ
จำกัดสิทธิในทรัพย์สิน การจัดตั้งคณะกรรมการนี้จะมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความสมดุลให้แก่หน้าที่และ
สิทธิของผู้เสียภาษี ทั้งนี้ การกำหนดคณะกรรมการชุดนี้ยังสอดคล้องกับการกำหนดนโยบายและมาตรการทางภาษี
ของสหรัฐอเมริกาและยังปรากฏตามแผนปฏิรูปประเทศด้านกฎหมาย ผู้วิจัยจึงเห็นควรมีการจัดทำพระราชบัญญัติ
ขึ้นเพื่อจัดตั้งคณะกรรมการชุดนี้ขึ้น
๕.๒ การกำหนดหลักเกณฑ์การตรากฎหมายภาษีไว้เป็นการเฉพาะ: การสร้างหลักประกันสิทธิของผู้เสียภาษีใน
การตรากฎหมายภาษี
๓๐๖. การสร้างความสมดุลระหว่างหน้าที่และสิทธิของผู้เสียภาษีจำเป็นต้องเริ่มต้นจากรากฐานของกฎหมายที่
จำกัดสิทธิของผู้เสียภาษี จึงจำเป็นต้องกำหนดกรอบการจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีเพื่อให้เกิดหลักประกันว่า
กฎหมายที่จำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีจะต้องคำนึงหลักการการคุ้มครองสิทธิของผู้เสียภาษีด้วย จากการศึกษาพบว่า
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มิได้กำหนดสิทธิของผู้เสียภาษีไว้เป็นการเฉพาะดังเช่นกรณี
