Page 48 - 23154_Fulltext
P. 48
43
โครงสร้างอ านาจและหน้าที่ของรัฐสภาสเปนนั้นถูกก าหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1978 (แก้ไขเพิ่มเติม
ค.ศ. 2011) การจัดความสัมพันธ์เชิงอ านาจในสถาบันการเมืองรัฐสภานั้น สามารถแบ่งได้โดยหลักเป็นสามประเด็น
ได้แก่
1) ความสัมพันธ์เชิงอ านาจระหว่างทั้งสองสภา เริ่มจากความแตกต่างของที่มาของทั้งสองสภาที่แตกต่าง
กัน โดยในส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจ านวน 300 คน หรือไม่เกิน 400 คน มาจากการเลือกตั้ง
ทางตรงด้วยระบบเลือกตั้งแบบสัดส่วน ตามมาตราต่อไปนี้
“มาตรา 68 (1) สภาผู้แทนราษฎรประกอบด้วยสมาชิกขั้นต่ า 300 คน ไม่เกิน 400 คน
ได้รับเลือกผ่านการเลือกตั้งทางตรงและเป็นการลงคะแบบโดยลับ
มาตรา 68 (3) ระบบเลือกตั้งจะเป็นการเลือกตั้งแบบสัดส่วน (proportional representation)”
ขณะที่สมาชิกวุฒิสภาจะมาจากการเลือกตั้งแบบเขต และแบบแต่งตั้งจากภูมิภาค ดังมาตราต่อไปนี้
“มาตรา 69 (1) วุฒิสภาถือเป็นตัวแทนของแต่ละภูมิภาค
(2) แต่ละจังหวัดจะมีการเลือกตั้งสมาชิกวุฒิสภา จังหวัดละ 4 คน
(5) เขตปกครองตนเองสามารถแต่งตั้งสมาชิกวุฒิสภา 1 คนต่อประชากรทุก 1
ล้านคนผ่านทางสภานิติบัญญัติของเขตปกครองหรือโดยองค์กรบริหารของเขตปกครองตนเอง
แต่ต้องเป็นไปตามหลักความได้สัดส่วนของตัวแทน
(6) วุฒิสภาต้องได้รับเลือกตั้งและมีวาระด ารงต าแหน่ง 4 ปีหลังจากได้รับเลือกตั้ง หรือ
สิ้นสุดวาระหลังจากมีการยุบสภา”
เมื่อเป็นเช่นนั้นแล้วจึงสังเกตได้ว่าอ านาจของสภาผู้แทนราษฎรนั้นเหนือกว่าวุฒิสภา ดังสังเกตได้จาก
อ านาจตรากฎหมายที่เป็นเอกสิทธิ์ของสภาผู้แทนราษฎร ขณะที่วุฒิสภาท าได้เพียงตรวจสอบเนื้อหาร่างกฎหมายที่
สภาเห็นชอบผ่านร่างกฎหมายเรียบร้อยแล้ว วุฒิสภาจะสามารถแสดงความคิดเห็นแย้งร่างกฎหมายได้เพียงผ่าน
การลงคะแนนเสียงเห็นชอบข้างมากของวุฒิสภาเพื่อขอแก้ไขและส่งกลับคืนสภาผู้แทนราษฎรเท่านั้น ดังมาตรา
ต่อไปนี้
“มาตรา 89 (2) ร่างกฎหมายที่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับรัฐสภาจะต้องถูกตรวจสอบโดยวุฒิสภา”
“มาตรา 90 (2) ภายใน 2 เดือนหลังจากวุฒิสภาอ่านร่างกฎหมาย วุฒิสภาอาจส่งข้อคัดค้านร่าง
กฎหมายดังกล่าวกลับไปยังสภาผู้แทนราษฎรโดยได้รับความเห็นชอบจากเสียงข้างมากของวุฒิสภา ขณะที่
สภาผู้แทนราษฎรจะลงความคิดเห็นว่ายอมรับข้อคัดค้านดังกล่าวหรือไม่”
2) โครงสร้างของรัฐสภา เป็นระบบสองสภา ประกอบด้วย สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา ทั้งสองสภามี
โครงสร้างทางอ านาจใกล้เคียงกัน ในกรณีที่ทั้งสองมีความคิดเห็นต่อประเด็นใดที่ไม่ตรงกันให้กลไกใน
การต่อรองทางการเมือง ได้แก่ การประชุมวาระพิเศษ และประชุมร่วมคณะกรรมาธิการ ทั้งนี้กรณีที่
ไม่สามารถยุติความตกลงระหว่างทั้งสองสภา รัฐธรรมนูญได้จัดสรรอ านาจให้สภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้
ลงความคิดเห็นตัดสิน ดังมาตราต่อไปนี้
