Page 45 - 23154_Fulltext
P. 45
40
ในบางกรณี เมื่อสมาชิกรัฐสภาเห็นว่ากฎหมายได้ผ่านการลงมติความเห็นชอบในวาระที่สาม สมาชิก
รัฐสภาฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าวอาจใช้วิธีการเปลี่ยนให้เป็นการลงคะแนนประชามติเพื่อให้มวลชน
ช่วยตัดสินใจแทนได้ข้อก าหนดมาตรา 42
“มาตรา 42 (1) เมื่อร่างกฎหมายผ่านความเห็นชอบของรัฐสภาจนครบทุกวาระแล้ว สมาชิก
รัฐสภาจ านวนหนึ่งในสามสามารถเข้าชื่อร้องขอให้ประธานสภาประกาศให้น าร่างกฎหมายเปิดลงคะแนน
เสียงประชามติแทน”
อย่างไรก็ตาม ในมาตรา 42 (6) มีข้อยกเว้นร่างกฎหมายที่ห้ามน ามารอลงประชามติ อาทิ ร่างกฎหมาย
การเงิน (Financial Bills) ร่างกฎหมายงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม (Supplementary Appropriation Bills)
ร่างกฎหมายกู้ยืมภาครัฐ (Government Loan Bills) หรือร่างกฎหมายภาษี (Taxation Bills) เป็นต้น
สรุป
พัฒนาการของระบบรัฐสภาเดนมาร์กในยุคสมัยใหม่เกิดขึ้นนับตั้งแต่เกิดการเปลี่ยนผ่านจากระบอบ
สมบูรณาญาสิทธิราชย์มาเป็นระบอบประชาธิปไตยโดยสมบูรณ์แล้ว การเปลี่ยนผ่านนี้ถือเป็นหมุดหมายส าคัญที่ท า
ให้ระบบรัฐสภาเดนมาร์กมีความเป็นประชาธิปไตยมากยิ่งขึ้น รัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1953 เป็นกลไกเชิงสถาบันที่ส าคัญ
ในการก าหนดกรอบกติกาพฤติกรรมทางการเมืองของสมาชิกรัฐสภาเดนมาร์ก การเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐสภา
จากระบบสภาคู่มาเป็นระบบสภาเดี่ยว และการน าระบบเลือกตั้งแบบสัดส่วนมาใช้ ท าให้เกิดการแข่งขันระหว่าง
พรรคการเมืองที่หลากหลายในเชิงอุดมการณ์ต่างๆ อย่างไรก็ตาม สภาวการณ์ที่เกิดการแข่งขันระหว่างพรรค
การเมืองหลากหลายอุดมการณ์ในด้านหนึ่งก็มีผลดี คือ แม้ว่ารัฐบาลจะรวมตัวกันเป็นรัฐบาลเสียงข้างน้อย แต่ด้วย
การแข่งขันสูง และการมีหลักประกันการท างานให้รัฐมนตรีพ้นจากต าแหน่งก็ต่อเมื่อเสียงข้างมากของสภางมติไม่
ไว้วางใจ ผลก็คือรัฐบาลไม่ว่าจะเป็นเสียงข้างมากหรือข้างน้อยก็จะมีความมั่นคงในการท างานของรัฐบาลได้อย่าง
ต่อเนื่อง ในทางกลับกัน ในด้านที่เป็นผลเสียก็คือ ความหลากหลายทางอุดมการณ์ของพรรคการเมืองในสภาก็อาจ
ส่งผลให้ฝ่ายค้านรวมกลุ่มกันเป็นเสียงข้างมากเข้ากดดันการท างานของรัฐบาลให้เป็นไปตามที่ฝ่ายค้านต้องการใน
ลักษณะของรัฐบาลเงาโดยฝ่ายค้านเสียงข้างมาก นอกจากนั้นการท างานของรัฐบาลยังอาจถูกกดดันได้โดยปัจจัย
ภายนอก โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์การระหว่างประเทศขนาดใหญ่ของกลุ่มประเทศยุโรปอย่างสหภาพยุโรป ยิ่งส่งผล
ให้การท างานของรัฐบาลมีความอิสระน้อยลงตามไปด้วย
3.2 สเปน
พัฒนาการทางประวัติศาสตร์
จุดเริ่มต้นของพัฒนาการของระบบรัฐสภาสเปนอาจเริ่มต้นพิจารณาจากการศึกษาเรื่องพรรคการเมือง
สเปน De Dios (1999) ได้อธิบายว่า การสร้างพรรคการเมืองให้มีความเป็นสถาบันนั้นมีจุดเริ่มต้นหลังจากการจาก
