Page 47 - 23154_Fulltext

42

หลังจากการประกาศใช้รัฐธรรมนูญสเปน ค.ศ. 1978 การเมืองของสเปนมีการก าหนดความสัมพันธ์เชิงอ านาจที่มี

การกระจายอ านาจลงสู่ระดับภูมิภาคในฐานะที่เป็นระบบที่จัดความสัมพันธ์ร่วมระหว่างองค์กรระหว่างรัฐบาลให้มี
การแบ่งปันอ านาจร่วมกับสหภาพยุโรป โดย Bourne ได้อธิบายโดยหลักในสองส่วนส าคัญ ได้แก่ ส่วนแรกคือ
ภายในรัฐสภาในการจัดสรรให้มีตัวแทนสัดส่วนของระดับท้องถิ่น ไม่ว่าจะในสัดส่วนของพรรคการเมืองชาตินิยม

หรือภูมิภาคนิยมขนาดเล็ก หรือสัดส่วนของวุฒิสมาชิกในสภาซึ่งมาจากการเลือกระดับภูมิภาค ตัวแทนสัดส่วนของ
ภูมิภาคดังกล่าวจะสามารถเข้ามามีบทบาทแสดงความคิดเห็นหรือต่อรองในสภาเพื่อผลักดันกฎหมายสนับสนุน

ภูมิภาคที่ตนเองเป็นตัวแทน แม้ว่าสัดส่วนของวุฒิสมาชิกจะท าได้เพียงเสนอความคิดเห็นและยืนกฎหมายตามที่
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเสนอมา แต่อ านาจในการต่อรองแท้จริงของวุฒิสภาจะอยู่ที่คณะกรรมาธิการทั่วไปเพื่อ

ยกระดับบทบาทในพื้นที่ของชุมชนปกครองตนเองแห่งวุฒิสภา (General Commission for Autonomous
Communities enhanced the territorial role of the Senate) ซึ่งภายใต้บทบาทนี้วุฒิสภาจะมีอ านาจ

เชื่อมโยงกับกรอบการท างานภายใต้นโยบายของสหภาพยุโรป กรณีของแคว้นบาสก์ที่มีวุฒิสมาชิกในสัดส่วน
ภูมิภาค 3 คน และมักได้รับสัดส่วนตัวแทนของพรรคการเมืองอย่างพรรคชาตินิยมบาสก์ (Partido Nacionalista
Vasco: PNV) อีก 1 คน ซึ่งทั้ง 4 คน (หรือในบางสมัยของรัฐสภาอาจไม่ได้รับเลือกตั้งหรือแต่งตั้งครบทั้ง 4 คน)

สามารถน าประเด็นการเมืองของแคว้นบาสก์มาถกเถียงในสภาได้ผ่านอ านาจของคณะกรรมาธิการ เพื่อคุ้มครอง
ผลประโยชน์ของภูมิภาคจากกรอบนโยบายของสหภาพยุโรปไม่ว่าจะจากทั้งในคณะกรรมาธิการทั่วไปเพื่อยกระดับ

บทบาทในพื้นที่ของชุมชนปกครองตนเองแห่งวุฒิสภา หรือคณะกรรมาธิการผสมประเด็นสหภาพยุโรป ซึ่งตัวอย่าง
ความส าเร็จในการจัดความสัมพันธ์ทางการเมืองในการคุ้มครองความอิสระโดยกรรมาธิการชุดดังกล่าวได้ผลลัพธ์
เป็นข้อตกลงจากวาระการประชุมกว่า 15 ชุดจากห้วงเวลา ค.ศ. 1990-2005

ทั้งนี้กล่าวสรุปได้ว่า หลังจากการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยของสเปนในทศวรรษ 1970 การเมืองของ

สเปนก่อน ค.ศ. 1979 กล่าวได้ว่ายังคงเผชิญกับปัญหาของระบบรัฐสภาที่ไม่เอื้อต่อการผ่านกฎหมายส าคัญ
เนื่องจากยังสามารถสร้างเสถียรภาพให้แก่พรรคการเมืองสามารถท างานได้ในฐานะของสถาบันการเมืองที่มีความ
เข้มแข็ง ดังนั้นการจัดความสัมพันธ์ความสัมพันธ์เชิงอ านาจของระบบรัฐสภาสเปนซึ่งเป็นระบบสภาคู่ภายใต้

ระบอบประชาธิปไตยที่มีกษัตริย์เป็นประมุขภายใต้รัฐธรรมนูญ จึงเป็นหมุดหมายที่ส าคัญยิ่งจากการก่อรูประบบ
การเมืองโดยสถาบันการเมืองที่ตั้งมั่นอย่าง “รัฐธรรมนูญสเปน ค.ศ. 1978” ผลลัพธ์ส าคัญที่ตามมามีสามประการ

ได้แก่ ประการแรกคือ สเปนมีระบบรัฐสภาที่สภาผู้แทนราษฎรมีความเข้มแข็งสูง ระบบพรรคการเมืองเน้นรวม
ศูนย์อ านาจไว้ที่ตัวผู้น าและควบคุมพฤติกรรมสมาชิกให้มีทิศทางชัดเจนเพื่อให้สะดวกต่อการจัดตั้งรัฐบาลที่มี

เอกภาพ ประการที่สอง วุฒิสภาแม้จะมีดุลอ านาจน้อยกว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แต่วุฒิสภาก็มีความส าคัญใน
ฐานะของตัวแทนจากภูมิภาคในการสะท้อนเสียงการเรียกร้องผลประโยชน์ของภูมิภาค ไม่ว่าจะเพื่อการต่อรอง

ภายในรัฐสภา หรือเพื่อต่อรองผ่านอ านาจของคณะกรรมาธิการในการต่อรองกับองค์การระหว่างประเทศที่มี
อ านาจน าเหนือรัฐอย่างสหภาพยุโรปก็ตาม

โครงสร้างและอ านาจหน้าที่ของรัฐสภา: มิติความสัมพันธ์เชิงอ านาจ