Page 53 - 23154_Fulltext

48

มีราคาที่ต้องจ่ายคือ การที่พรรคขนาดเล็กไม่สามารถระดมคะแนนเพียงพอที่จะเข้าไปสะท้อนเสียงในรัฐสภา โดยมี

ข้อชดเชยคือ ระบบการสื่อสารของรัฐสภากับสาธารณชนอย่างโปร่งใสเพื่อให้เกิดการท างานการเมืองของรัฐสภาที่
สามารถตรวจสอบได้

โครงสร้างและอ านาจหน้าที่ของรัฐสภา: มิติความสัมพันธ์เชิงอ านาจ

รัฐธรรมนูญเยอรมนี หรือที่เรียกว่า “กฎหมายพื้นฐาน” (Basic Law) แห่งสาธารณรัฐสหพันธรัฐเยอรมัน

ค.ศ. 1949 (แก้ไขเพิ่มเติมล่าสุด ค.ศ. 2020) ให้ความส าคัญอย่างมากต่อศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ ดังที่ระบุไว้ใน
มาตรา 1 ของรัฐธรรมนูญเพื่อยืนยันถึงหลักความผูกมัดหลักความคุ้มครองศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ให้ได้รับความ

เคารพและคุ้มครองโดยรัฐ เช่นเดียวกับในมาตรา 20 ของรัฐธรรมนูญที่ให้ความชอบธรรมแก่ชาวเยอรมันในการ
ต่อต้านผู้คนที่จะท าลายเจตจ านงของรัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่มุ่งคุ้มครองหลักการพื้นฐานของความเป็นมนุษย์ ทั้งสิทธิ

เสรีภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เมื่อเป็นเช่นนั้นแล้ว การออกแบบระบบรัฐสภา ตลอดจน
สถาบันการเมืองของเยอรมัน จึงมีลักษณะที่เป็นการมุ่งพิทักษ์หลักการข้างต้นที่เป็นเจตนารมณ์แห่งรัฐธรรมนูญ
โดยแบ่งออกเป็น 6 ประเด็นใหญ่ ดังนี้

1) สภาผู้แทนราษฎร (Bundestag) มีส่วนส าคัญที่ต้องพิจารณา ได้แก่ กฎหมายควบคุมพรรคการเมือง
และกฎหมายก าหนดอ านาจและหน้าที่ของสภาผู้แทนราษฎร

การควบคุมระบบพรรคการเมืองซึ่งถือเป็นต้นทางของการคัดเลือกพรรคการเมืองเข้าไปเป็นตัวแทน
อุดมการณ์ของประชาชนในรัฐสภา จากมาตรา 21 จะสังเกตได้ว่า รัฐธรรมนูญเน้นย้ าพฤติกรรมของพรรคที่ต้อง

สอดคล้องกับอุดมการณ์ประชาธิปไตยเท่านั้น และห้ามท าลายระบอบการเมืองของเยอรมันเด็ดขาด ดังนี้
“มาตรา 21 (2) พรรคการเมืองที่มีวัตถุประสงค์ พฤติกรรม หรือมีเหตุให้ท าการบ่อนท าลายหรือ
ล้มล้างระเบียบการเมืองเสรีประชาธิปไตย หรือก่ออันตรายต่อการด ารงอยู่ของสาธารณรัฐสหพันธรัฐ

เยอรมนี จะถือว่าเป็นการกระท าที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ

มาตรา 21 (3) พรรคการเมืองที่มีวัตถุประสงค์ พฤติกรรม หรือมีเหตุให้ท าการบ่อนท าลายหรือ
ล้มล้างระเบียบการเมืองเสรีประชาธิปไตย หรือก่ออันตรายต่อการด ารงอยู่ของสาธารณรัฐสหพันธรัฐ
เยอรมนี จะถูกละเว้นจากการได้รับงบสนับสนุนจากรัฐ หากได้รับการตัดสินให้ถูกละเว้นจากการได้รับงบ

สนับสนุนจากรัฐ ค่าใช้จ่ายที่เคยสนับสนุนไว้จะถูกเรียกคืนจากพรรคนั้น”
ขณะที่ในส่วนของอ านาจและหน้าที่ของสภาผู้แทนราษฎรที่ก าหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ จะมีตั้งแต่ประเด็น

ของที่มาของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอันมาจากการเลือกตั้งโดยตรง เสรี และเป็นการลงคะแนนโดยลับตามมาตรา
38 และมีวาระการด ารงต าแหน่ง 4 ปี หรือมีการแทนที่ด้วยสภาผู้แทนราษฎรชุดใหม่ ตามมาตรา 39 (1)

นอกจากนั้นมีการก าหนดเงื่อนไขการประชุมสภา ตามมาตรา 42 ให้เผยแพร่สาธารณะ โดยการตัดสินใจแต่ละ
ประเด็นต้องตัดสินผลด้วยคะแนนเสียงข้างมาก รายงานการประชุมสภาและคณะกรรมาธิการจะถูกคุ้มครองให้ไม่

สามารถน าไปสู่ความรับผิดใดทั้งสิ้น