Page 58 - 23154_Fulltext
P. 58
53
พลเมืองเยอรมัน เมื่อเป็นเช่นนั้นแล้ว หลังจากเปลี่ยนผ่านสู่ห้วงเวลาหลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1968 จึง
ส่งผลให้รัฐธรรมนูญกลายเป็นกลไกเชิงสถาบันที่มุ่งคุ้มครองศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ของพลเมืองเยอรมัน และจัด
สมดุลความสัมพันธ์เชิงอ านาจใหม่ให้ระบบรัฐสภาเป็นศูนย์กลางในการบริหารปกครองภายใต้หลักพหุนิยมทาง
การเมืองและการสื่อสารกับสังคมด้วยความโปร่งใส ขณะเดียวกันอ านาจของประธานาธิบดีจึงอ่อนลงอย่างมาก
เพื่อให้ระบบสภาผู้แทนราษฎรอันเป็นตัวแทนของความพหุนิยมทางการเมืองของชาวเยอรมันเป็นผู้ครองอ านาจน า
ทางการเมืองในความสัมพันธ์เชิงอ านาจของระบบการเมืองเยอรมัน
ความสัมพันธ์เชิงอ านาจในระบบรัฐสภาของเยอรมนี วางหลักการให้สภาผู้แทนราษฎรเป็นแกนหลักในการ
บริหารตามประชาธิปไตยแบบพหุนิยม และนายกรัฐมนตรีมาจากการเลือกด้วยเสียงข้างมากของสภาผู้แทนราษฎร
ขณะที่ขอบเขตอ านาจของประธานาธิบดีลดลงลงมาก ส่วนสภาผู้แทนมลรัฐก็ยังคงมีบทบาทในฐานะตัวแทนของมล
รัฐที่เป็นอิสระต่อกันภายใต้ความเป็นหนึ่งของสหพันธรัฐ การท างานของสภาผู้แทนมลรัฐจึงเป็นบทบาทร่วม
ตรวจสอบในสภามากกว่าที่จะเป็นตัวแทนในการคานอ านาจนิติบัญญัติ นอกจากนี้ ในการจัดการความสัมพันธ์ที่
เยอรมนีมีต่อองค์การเหนือรัฐอย่างสหภาพยุโรป ก็ถือเป็นหน้าที่ของทั้งสภาผู้แทนราษฎรและสภาผู้แทนมลรัฐ
ตลอดจนคณะกรรมาธิการที่สภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้แต่งตั้งเพื่อดูแลความสัมพันธ์ ซึ่งกรณีนี้ยิ่งสะท้อนให้เห็นถึง
อ านาจน าของสภาผู้แทนราษฎรที่มีบทบาทน าในการก าหนดแนวทางจัดการความสัมพันธ์ที่มีต่อกลุ่มประเทศ
สมาชิกสหภาพยุโรปอีกด้วย
3.4 ออสเตรีย
พัฒนาการทางประวัติศาสตร์
ออสเตรียเป็นอีกหนึ่งกรณีศึกษาของประเทศที่มีพัฒนาการทางการเมืองที่มีความผันผวนสูง ตั้งแต่ยุค
ระบบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ ภายใต้การปกครองของราชวงศ์ฮับสบวร์ก (Habsburg) ในช่วงศตวรรษที่ 16 จน
ผ่านสงครามระหว่างออสเตรียกับปรัสเซีย (Austro-Prussian War) ในช่วงกลางศตวรรษที่ 19 ต่อมาภายหลัง
สงครามโลกครั้งที่ 1 ออสเตรียกลายเป็นสาธารณรัฐ ก่อนที่ต่อมาจะถูกยึดครองโดยเยอรมนีภายใต้การปกครอง
ของพรรคนาซี เมื่อสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 ออสเตรียได้กลายเป็นสาธารณรัฐอีกครั้งหนึ่ง
จากการสืบค้นงานวิชาการที่ศึกษาระบบรัฐสภาในยุคภายใต้การปกครองของราชวงศ์ฮับส์บวร์กนั้นยังมี
ข้อมูลไม่เพียงพอที่จะสรุปลักษณะหรืออธิบายความสัมพันธ์เชิงอ านาจในระบบรัฐสภาของออสเตรีย ตัวอย่างงาน
ชิ้นหนึ่งที่อาจจะท าให้พอเห็นภาพได้คืองาน งานของ Ableitinger (1966) ที่ศึกษาการท างานของรัฐบาลของ
เคานต์ Kasimir Felix Badeni ในช่วง ค.ศ. 1900 ซึ่งได้สะท้อนภาพการเมืองของออสเตรียในช่วงเวลานั้นได้ 2
ประการ ได้แก่
1) สภาผู้แทนราษฎรไม่สามารถท างานร่วมกับรัฐบาลของกษัตริย์สมบูรณาญาสิทธิ์ได้ เนื่องจากหลักการ
พื้นฐานของระบบรัฐสภาถูกท าลายจากการที่สภาไม่สามารถคานอ านาจสมบูรณาญาสิทธิ์ อ านาจ
รัฐธรรมนูญไม่ได้มีผลในทางปฏิบัติอย่างแท้จริง
