Page 101 - kpi22237
P. 101
95
ผลก็คือ มีพรรคการเมืองเกิดขึ้นเป็นจ านวนมาก มีหลายพรรคการเมืองที่มีการตั้งสาขาพรรคจ านวนมาก
โดยหวังจะได้รับเงินสนับสนุนจากกองทุนเพื่อการพัฒนาพรรคการเมือง แต่สาขาพรรคการเมืองเหล่านี้ส่วนใหญ่
ไม่ได้ด าเนินกิจการตามที่กฎหมายก าหนด ท าให้เกิดปัญหาการยุบพรรคการเมืองตามมา เมื่อถูกค าสั่งยุบพรรค
การเมือง กลุ่มการเมืองกลุ่มเดิมก็ไปยื่นจดทะเบียนขอจัดตั้งพรรคการเมืองใหม่ อย่างไรก็ตาม ในระยะหลัง
กฎหมายพรรคการเมืองได้มีบทบัญญัติที่เข้มงวดมากขึ้น ทั้งนี้ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในกฎหมายฉบับก่อนและเพื่อ
บังคับให้พรรคการเมืองจะต้องด าเนินงานและบริหารกิจการต่างๆ ภายในพรรคอย่างเคร่งครัดและให้เป็นไปใน
ลักษณะเดียวกันทั้งหมด
ส าหรับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ. 2560 นั้นมีหลายมาตราที่ได้สร้าง
ผลกระทบต่อบทบัญญัติในกฎหมาย ส่งผลให้ระบบการเลือกตั้งขั้นต้น ( primary vote) นั้นไม่สามารถน าไปปฏิบัติ
ได้จริง มีรายละเอียดดังต่อไปนี้
1.) จ านวนสมาชิกพรรคการเมือง กฎหมายพรรคการเมืองฉบับ พ.ศ. 2560 มาตรา 33 (1) ก าหนดว่า
ภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่จดทะเบียนพรรคการเมือง พรรคการเมืองต้องด าเนินการ ให้มีจ านวนสมาชิก
ไม่น้อยกว่า 5,000 คนและต้องเพิ่มจ านวนสมาชิกให้มีจ านวนไม่น้อยกว่า 10,000 คนภายในสี่ปี
ซึ่งหากย้อนกลับไปพิจารณากฎหมายพรรคการเมืองฉบับ พ.ศ. 2550 จะพบว่ามีการบัญญัติเพียงว่า
ภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่จดทะเบียนพรรคการเมืองพรรคการเมืองต้องด าเนินการให้มีจ านวนสมาชิก
ไม่น้อยกว่า 5,000 คน จะเห็นได้ว่าการเพิ่มจ านวนสมาชิกให้มีจ านวนไม่น้อยกว่า 10,000 คนภายใน
สี่ปี ถือเป็นเรื่องที่เรื่องค่อนข้างท าได้ยากต่อการปฏิบัติจริง และอาจถูกท าให้ผิดเป้าหมายของ
กฎหมายหากเกิดกรณีพรรคการเมืองหาสมาชิกพรรคจ านวนมากที่ไม่ได้มีส่วนร่วมจริง แต่เพื่อได้รับ
เงินอุดหนุนจากกองทุนเพื่อการพัฒนาการเมืองของคณะกรรมการการเลือกตั้ง
2.) การตั้งสาขาพรรคการเมือง กฎหมายพรรคการเมืองฉบับ พ.ศ. 2560 มาตรา 33 (2) ก าหนดว่า
ภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่จดทะเบียน พรรคการเมืองต้องด าเนินการจัดให้มีสาขาพรรคในแต่ละภาค
ตามบัญชีรายชื่อภาคและจังหวัดที่ กกต. ก าหนด อย่างน้อยภาคละหนึ่งสาขา โดยสาขาพรรค
การเมืองแต่ละสาขาต้องมีสมาชิกที่มีภูมิล าเนาอยู่ในเขตพื้นที่ที่รับผิดชอบของสาขานั้นตั้งแต่ 500 คน
ขึ้นไป หากย้อนกลับไปพิจารณากฎหมายพรรคการเมืองฉบับ พ.ศ. 2550 จะพบว่ามีการบัญญัติเพียง
ว่าภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่จดทะเบียนพรรคการเมือง พรรคการเมืองต้องด าเนินการจัดตั้งสาขาพรรค
ให้ได้อย่างน้อยภาคละหนึ่งสาขาเท่านั้น จะเห็นได้ว่าพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรค
การเมือง พ.ศ. 2560 นั้นได้ให้ความส าคัญกับการจัดตั้งสาขาของพรรคการเมือง เพื่อให้สาขาพรรค
เป็นกลไกของพรรคในการเชื่อมโยงกับประชาชน อันจะเป็นการวางรากฐานความเข้มแข็งให้แก่พรรค
การเมืองนั้นๆ อย่างไรก็ตาม ถึงแม้พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ.
2560 ที่มีผลใช้บังคับอยู่ในขณะนี้ก าหนดให้พรรคการเมืองจะต้องจัดให้มีสาขาพรรคการเมืองอย่าง
น้อยภาคละ 1 สาขาแต่เป็นที่น่าสังเกตว่าจ านวนการจัดตั้งสาขาพรรคการเมืองของแต่ละพรรคส่วน
ใหญ่จะมีการจัดตั้งสาขาพรรคอยู่ที่ 1-4 สาขา โดยเป็นการจัดตั้งให้เป็นไปตามที่กฎหมายก าหนด
