Page 105 - kpi22237
P. 105
99
หากพิจารณาจากบทบัญญัติเกี่ยวกับการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยวิธีการเลือกตั้งขั้นต้น
ในต่างประเทศ เช่น ประเทศฝรั่งเศส และประเทศอังกฤษ จะพบว่าไม่มีบทบัญญัติการเลือกตั้งขั้นต้นในรัฐธรรมนูญ
เนื่องจากว่าการเลือกตั้งขั้นต้นนั้นเป็นกระบวนการเกี่ยวกับการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยมองว่าเป็นกิจการ
ภายในของพรรค
เมื่อมีการบัญญัติเกี่ยวกับวิธีการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยวิธีการเลือกตั้งขั้นต้น (Primary vote)
ไว้ในรัฐธรรมนูญแล้ว จึงมีความจ าเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีบทบัญญัติรายละเอียด หลักเกณฑ์ วิธีการเกี่ยวกับวิธีการ
คัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยวิธีการเลือกตั้งขั้นต้นไว้ในกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญและกฎหมายพรรค
การเมือง โดยจะต้องมีบทบัญญัติที่แสดงให้เห็นถึงกระบวนการที่ส าคัญเกี่ยวกับการเลือกตั้งขั้นต้น เช่น รูปแบบการ
เลือกตั้งขั้นต้น วิธีการในการเลือกตั้งขั้นต้น เกณฑ์การนับคะแนนเสียงในการเลือกตั้งขั้นต้น หลักเกณฑ์ในการ
สมัครหรือเสนอชื่อสนใจในการลงสมัครรับเลือกตั้ง หรือกระบวนการขั้นตอนอื่นๆ ที่ส าคัญในการจัดการเลือกตั้ง
ขั้นต้นเพื่อการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งของพรรคการเมือง เพื่อเป็นแนวทางในการด าเนินการในกระบวนการ
ดังกล่าว
ดังนั้น เมื่อเกิดการเปลี่ยนผ่านไปสู่วิธีการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยวิธีการเลือกตั้งขั้นต้น (primary
vote) นั้นจะต้องมีการบัญญัติเกี่ยวกับการเลือกตั้งขั้นต้นไว้ในกฎหมายเพื่อให้พรรคการเมืองปฏิบัติตามบทบัญญัติ
อย่างเคร่งครัด โดยบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญเพื่อเป็นหลักประกันว่าพรรคการเมืองจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติ
ดังกล่าว ผ่านการด าเนินการและหลักเกณฑ์วิธีการต่างๆ ที่ก าหนดไว้ในกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับ
พรรคการเมือง และเพื่อเป็นการลดช่องว่างในกรณีที่การบัญญัติเกี่ยวกับการเลือกตั้งขั้นต้นไว้ในกฎหมายนั้น
ไม่สามารถก าหนดหลักเกณฑ์ให้เหมาะสมกับทุกพรรคการเมืองได้ จึงต้องมีการบัญญัติไว้ในเชิงของการเป็น
แนวทางเพื่อให้พรรคการเมืองมีช่องทางน าการน าหลักการดังกล่าวไปปฏิบัติได้ เช่น ส่วนในรูปแบบการเลือกตั้ง
ขั้นต้นควรบัญญัติให้พรรคการเมืองสามารถ “เลือก” รูปแบบที่เหมาะสมกับพรรคตนเองได้ว่าควรมีรูปแบบการ
เลือกตั้งขั้นต้น “แบบเปิดหรือแบบปิด” โดยเป็นทางเลือก (alternatives) เพราะไม่ใช่ทุกพรรคการเมืองจะ
สามารถตอบโจทย์การเลือกตั้งแบบเดียวกันได้ หรืออาจกล่าวได้ว่าไม่มี one best way ส าหรับกระบวนการ
สรรหาผู้สมัครรับเลือกตั้งของพรรคการเมืองที่สามารถใช้พร้อมกันทั้งหมด ไม่ว่าจะพรรคใหญ่หรือพรรคเล็ก
ในส่วนของหลักเกณฑ์อื่นๆ ที่เห็นว่าสามารถบังคับใช้ได้กับทุกพรรคการเมืองตามนโยบายหรือความ
ต้องการของรัฐก็สามารถบัญญัติในรายละเอียดลงไปได้ ตลอดจนพรรคการเมืองอาจจะต้องก าหนดรายละเอียด
กฎเกณฑ์วิธีการคัดเลือกผู้สมัครรับเลือกตั้งโดยวิธีการเลือกตั้งขั้นต้นไว้ในข้อบังคับของพรรคเพิ่มเติมเพื่อให้
สอดคล้องกับกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง เพื่อให้เป็นแนวทางที่ชัดเจนต่อผู้สนใจ
ในการสมัครรับเลือกตั้ง และสนใจในการเป็นสมาชิกพรรค
ยกตัวอย่างเช่น หากก าหนดรูปแบบให้ใช้การเลือกตั้งขั้นต้นแบบปิด (closed primary elections)
กับทุกพรรคการเมือง จะท าให้พรรคการเมืองที่มีสมาชิกน้อยในแต่ละเขตไม่สามารถจัดให้มีการคัดเลือกผู้สมัครรับ
เลือกตั้งขั้นต้นได้ ดังนั้นรูปแบบการเลือกตั้งขั้นต้นที่เหมาะสมควรจะพิจารณาจากบริบทในแต่ละพรรคการเมือง
โดยการเลือกตั้งขั้นต้นแบบปิด นั้นเหมาะกับพรรคการเมืองที่มีสมาชิกพรรคจ านวนมากที่เพียงพอต่อการสะท้อน
